重庆市森林火灾特征及防控策略

2016-05-04唐国祥杨涵羿杨清钰蔡孔瑜

森林防火 2016年1期

关键词：防控策略森林防火火源

唐国祥，杨涵羿，杨清钰，蔡孔瑜

（1.重庆市森林火灾预警监测中心，重庆　401147；2.重庆市林业科学研究院，重庆　400036）

重庆市森林火灾特征及防控策略

唐国祥1，杨涵羿1，杨清钰2，蔡孔瑜2

（1.重庆市森林火灾预警监测中心，重庆401147；2.重庆市林业科学研究院，重庆400036）

摘要：根据对重庆市各区（县）近年森林火灾发生情况及防控策略的调研，总结了重庆市森林火灾现状及其发生特点，并针对森林防火工作中存在的问题与难点进行了分析，最后提出相应的防控策略和措施。

关键词：重庆市；森林防火；防控策略；可燃物；火源

森林是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存发展的重要生态保障。森林防火是森林资源保护的首要任务，森林火灾突发性强、破坏性大、危险性高、处置极其困难，严重危及人民生命财产安全和森林资源安全，甚至引发生态灾难，被联合国粮农组织列为当今世界八大自然灾害之一[1]。

重庆市地处三峡库区腹地，是长江流域重要生态屏障和全国水资源战略储备库，生态区位十分重要。近年来，重庆森林资源大幅增加，林业事业得到长足发展。截至2014年底，全市林地面积436.74万hm2，森林面积355.63万hm2，林木蓄积量19 772.6万m3，森林覆盖率43.1％[2]。由于重庆市山高坡陡，林区交通不便，自然条件和社会条件极其复杂，火源管理难度大，引发森林火灾因素多，扑救困难，森林防火的任务十分艰巨。

1　重庆市森林火灾现状及其发生特点

1.1火灾现状

据统计，2006-2014年，重庆市发生森林火灾940起，其中，一般森林火灾834起、较大森林火灾106起，过火总面积4427 hm2，受害森林面积1603 hm2。引发全市森林火灾的主要原因为人为活动，据不完全统计，2006-2014年，因生产生活用火的森林火灾占已查明火源的80％以上。

1.2发生特点

1.2.1季节性明显

重庆市属中亚热带湿润季风气候，年平均气温16-18℃，最热月份平均气温26-29℃，常年降水量1000-1450 mm，降水多集中在5～9月，具有气候温和、冬暖春早、夏热秋凉、四季分明、初夏多雨、盛夏多伏旱的气候特点，立体气候显著，气候资源丰富，气象灾难频繁。故夏旱伏旱现象严重，加上进山避暑人员增多，因此每年的1～5月和7～ 10月极易发生森林火灾。如图1所示，全市森林火灾主要集中在2～4月和8月，尤其是春耕和清明前后，具有明显的季节性特征。

1.2.2人口密集林区森林火灾多发

重庆西部、西南部、中部历来是森林火灾多发地区，主要原因是大部分地区林农交错，受传统生产方式和祭祀习俗的影响，烧荒、焚烧秸秆、烧灰积肥等农事用火大量存在，春节、清明节等节日上坟祭祖、焚香烧纸、燃放烟花爆竹等传统习惯短时内难以根本改变。随着集体林权制度改革的逐步深化和国有林区、林场改革的全面实施，林区经营活动日趋活跃，森林旅游发展迅速，林下种植规模扩大，进入林区人员逐年增多，在春季和夏季高温伏旱期常因用火不慎，引起森林火灾。

图1　重庆市2006-2014年森林火灾月平均发生情况

1.2.3针叶纯林森林火灾多发

全市针叶林分布广泛，纯林多、混交林少，纯林面积和蓄积量分别占乔木林面积和蓄积量的82.2％和80.9％，以马尾松、杉木、柏木为主的针叶林面积、蓄积分别占乔木林面积和蓄积的64.2％和67.3％[2]。马尾松富含松脂和挥发性油类，遇上火源极易燃烧，尤其是“飞播”和人工种植的针叶林林分密度大，林区内可燃物累积较多，易形成地表火、地下火和树冠火的立体燃烧，严重危害森林资源安全。

1.2.4地形制约森林火灾的发生和扑救

重庆地处中国西南部、长江上游地区，其北部、东部及南部分别有大巴山、巫山、武陵山、大娄山环绕。地貌以丘陵、山地为主，坡地面积较大，其中山地占76％，有“山城”之称。全市公路12.28 万km、铁路1680 km、水系16 877 km[3，4]，山、水、林、田、路彼此交错，形成自然隔离，可有效阻隔和延缓火灾蔓延，只要扑救及时，不易酿成重大、特别重大森林火灾。同时，由于复杂地形和陡峭的山地环境，增加了森林火灾的扑救难度，扑救队伍及装备难以抵达火场，制约了森林火灾的扑救。

2　重庆市森林防火存在的问题

近年来随着我市生态文明建设取得长足发展及林业深化改革的进行，森林资源大幅增加，森林生态旅游不断发展、林区对外经济持续拓展、林区产业结构调整力度得以增强，一方面为林业产业整体发展带来了契机，同时也对森林防火工作提出了新的挑战。通过调查研究，全市森林防火主要存在以下问题。

2.1森林防火形势日益严峻，森林防火任务加重

一是随着全球气候变暖，极端天气的可能性和频率大幅增加，森林防火形势十分严峻。二是全市造林绿化面积持续快速增加，生态公益林得到有效保护，重点林区可燃物载量激增，部分重点林区每公顷已经高达50～60 t，超出国际公认的发生森林大火的30 t临界值，具备了发生重大、特别重大森林火灾的物质条件。同时，中幼林、人工纯林所占比重大，抗火性差，一旦起火极易成灾，极大地加重了森林防火任务。三是随着林区经济和森林旅游的快速发展，进山生产作业、旅游度假的人员不断增多，野外生产生活用火、庆典民俗用火相互交织，加之集体林权制度改革后林地经营用火更加分散、数量增加，社会转型期各种矛盾引发的故意纵火多发，野外火源管理难度加大。

2.2群众森林防火意识淡薄，监护管理存在缺口

随着近年来森林防火工作力度的加大，各级森林防火部门通过各种手段和方式不断加大森林防火宣教工作，但由于我市地处西南山区，群众传统的生产生活方式还在延续，山区群众森林防火意识较为淡薄，因农事用火引发的森林火灾占全市已查明火因的一半左右。同时，由于农村进城务工人员增多，家中主要留守老人和儿童，监护人对自身监护的对象没有很好地履行义务，由小孩或老人引发的森林火灾所占比例也呈上升趋势，监护管理工作存在漏洞。

2.3森林防火基础设备薄弱，综合防控能力不强

一是队伍专业化程度偏低。森林消防专业队伍数量不足，区（县）间发展不平衡，大部分重点林区没有建立专业森林消防队伍。已经建成的专业队伍建队标准不高，管理体制不规范，缺乏系统训练，人员年龄结构不合理。队伍营房、训练场等基础保障设施建设标准低，装备差，机具数量不足，尤其是机械化装备、以水灭火设施设备匮乏，控制较大森林火灾的能力不足，距离“打早、打小、打了”的目标要求仍有较大差距。二是航空护林亟待加强。森林航空消防机源不足，主要依托民航机场开展航空消防作业，没有自己的直升机起降场作为基地使用，在区域上存在较大的盲点；航空护林受空军、警航、民航的制约较多，空军日常训练量大，警航安保巡护的频度加大，江北国际机场飞行密集，起降架次频繁，森林航空消防飞行难度大。同时，航空消防应急指挥和通信等信息系统尚未建立，不能实现飞机到地面的实时指挥和视频语音传输。三是道路阻隔系统建设严重滞后。重点林区路网密度小于2 m/hm2，不足世界林业发达国家的1/10。现有道路路况差，桥涵毁坏严重，通行能力差，快速机动能力受到制约。重点目标、关键区域和敏感地带生物、工程阻隔系统建设数量不足，未能有效发挥阻火作用。

2.4森林防火信息化水平低，森林防火科技水平不高

一是防火信息化水平不高。全市尚未建立统一的森林防火专用系统网络、信息指挥平台、火场应急通信系统、预警平台及模型等，森林防火信息化水平落后，“信息孤岛”现象突出。二是林火监测体系不完善。林火远程视频监控覆盖率极低，建设标准不统一，网络兼容性较差，维护保养不到位。卫星林火监测盲区较多，空间分辨率低，不能对全市形成全面的覆盖，时效性差，信息提取模型有待提高，管理和运行机制需要进一步完善。

2.5森林防火经费短缺，项目建设力量不足

一是重点火险区项目地方配套资金落实到位难。主要原因是在我市的项目实施区域大多为贫困地区和少数民族地区，这些地区基础设施差、经济较为落后、财政实力薄弱，项目区（县）必须依靠上级财政转移支付才能实现财政的基本平衡，根本无力承担配套资金。二是投资渠道有限。各区（县）森林防火项目建设资金主要来自中央投资和地方财政，中央投资主要用于防火机具、专业队营房等方面的建设，批复标准低、额度较小，根本无法满足森林防火工作实际需要。同时，森林防火阻隔工程、视频监控系统等的建设成本较高，地方财政无力承担项目所需建设资金。

2.6森林防火长效机制尚未完善

一是依法治火水平有待提高。《森林防火条例》《重庆市森林防火条例》的配套制度尚不完善，群众依法用火意识淡薄，违规野外用火屡禁不止。基层执法力量不足，森林火灾案件查处难度大，警示震慑作用发挥不够。二是森林防火投融资体制改革滞后。多层次、多渠道、多元化的投入机制有待完善，现有投资规模和渠道难以满足森林防火发展需要。森林防火投入占公共财政支出的比例偏低且不稳定，一些地方建设资金配套到位率低，维护运行经费不足的问题突出。政府购买服务的机制未得到推广。三是森林防火科技创新体系不健全。森林防火科研和培训投入低，新装备、新技术运用程度不高。

3　重庆市森林火灾防控策略与措施

根据我市森林火灾发生特点，结合当前森林防火存在的主要问题和市情，紧紧围绕生态文明建设，以保障人民生命财产和森林资源安全为根本，坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针和“科学分区、分类施策”的治理原则，强化顶层设计，推进依法治火，建立完善长效机制，全面提高森林火灾防控能力，最大限度地减少森林火灾发生和灾害损失。当前，我市各级森林防火部门应主要从以下几个方面加强森林火灾的预防、扑救和保障体系建设，减少森林火灾发生。

3.1深化森林防火宣传教育

我市森林火灾80％以上是人为原因所致，所以森林防火关键在于管住火源，各地每年应积极开展“森林防火宣传周”“森林防火宣传月”“森林防火春季平安行动”等主题活动，充分利用网络、报纸、电视、微博、微信等形式多样的宣传方式，广泛地开展森林防火宣传教育，不断提升宣传教育覆盖面，增强全民森林防火意识，改善教育设施设备。

3.2严格落实森林防火责任

根据国务院和市政府颁布的《森林防火条例》《重庆市森林防火条例》，严格落实行政首长负责制和部门分工责任制。各地要建立健全各区（县）政府负总责的森林防火责任制度，严格执行森林防火地方各级人民政府行政首长负责制，要把工作重点放在基层乡镇（街道）、村、社、山头、坟头、地块及人头，层层签订森林防火责任书，确保“事有人管、责有人当”；要对林区老人、小孩、智障等重点人群进行登记造册并落实监护责任，从源头上消除人为火灾隐患

3.3加大森林消防队伍及装备能力建设

森林消防队伍是森林防火最基层的战斗实体，是扑救和处置森林火灾的主要力量。目前，我市共建有森林消防专业队伍8支，其中市级1支、区（县）7支，建设标准和专业队数量远远不能满足扑救森林火灾的实际需要。Ⅰ级森林火险区应以区（县）或国有林场为建队单位至少组建1支森林消防专业队伍，并按照《森林消防专业队伍建设标准》配备专业扑火工具，实现森林消防专业队伍装备标准化，加强灭火机具、防火车辆和机械化装备建设，提升专业队伍快速扑救火灾的战斗力。Ⅱ、Ⅲ级森林防火区根据需要加强森林防火半专业队伍建设，并配备必要的扑火机具。同时，以水灭火具有安全高效、成本低、不易复燃、环保无污染等特点，是森林灭火手段的发展趋势，各地应重点加强以水灭火装备能力建设，充分利用自然水源，在林区合理布置森林消防水池（水窖）。

3.4强化森林航空消防能力建设

森林航空消防是扑救重大、特别重大森林火灾的尖兵，是我国与发达国家的最大差距，是森林防火的优先发展方向。要充分利用我市开放低空和支持通用航空发展的契机，采用政府购买服务方式，鼓励和扶持通过航空公司和单位购买中大型飞机、无人机，多渠道增加机源，合理布局森林航空消防基地和野外停机坪，实现森林防火重点区域森林航空消防全覆盖。加强航空巡护、火情侦察、空中灭火，努力实现巡护、扑救工作科学化、技术与管理人员专业化，充分发挥森林航空消防灭火的尖兵作用。

3.5加强森林防火阻隔系统建设

林火阻隔系统是防止火灾蔓延，控制重大、特别重大森林火灾发生的治本措施，是森林火灾预防体系中的基础工程。按照“因害设防、重点突出、全面规划、分步实施”的原则，在充分利用自然阻隔带的基础上，统筹规划林火阻隔系统，重点在森林资源保护价值高、重要保护目标等部位以及山脚田边地带建设，构建融自然阻隔带、工程阻隔带和生物阻隔带为一体的林火阻隔网络系统。林火阻隔系统建设应遵循《林火阻隔系统建设标准》（LY/T5007-2014），根据防火区域的地形、气候、可燃物、火源、火行为、耐火树种、交通条件、扑救能力、经济管理水平等因素选建安全、经济、合理、适用的林火阻隔系统。

3.6健全森林火灾预警监测体系

火险预警是预防工作的先导，林火监测是实现森林火灾“早发现”的关键环节。各级森林防火指挥部应与当地气象部门建立森林防火会商机制，定期分析火险形势，商讨对策措施，实时发布火险预警，实现“因险而动、因险施策”。要充分利用卫星遥感、林火智能识别、无人机等现代高科技手段，构建集林火卫星监测、视频监控、飞机巡护、高山瞭望、地面巡护等为一体的林火监测体系。

3.7全面提升森林防火信息化水平

森林防火信息化建设是提升森林防火综合指挥调度能力的基础，是统领未来森林防火工作、提升森林火灾防控能力、增强业务管理水平的重要支撑和保障。在利用国家公共资源基础上，充分应用云计算、物联网、大数据、3S技术、移动互联网等新一代信息技术，重点加强以数字超短波通信为主要内容的火场通信网络建设、以VSAT卫星为主要内容的卫星通信网络建设、以综合通信车为主要内容的应急机动通信系统建设、以指挥中心为主要内容的综合指挥调度平台建设、以地理信息系统为主的业务软件建设，建成森林防火重点区域数字通信网络和指挥调度平台，实现国家与我市、县（区）互联互通，全面提升森林防火信息化水平。为避免信息系统标准不统一、兼容性差、“信息孤岛”等现象的存在，森林防火信息化建设宜由全市统筹建设。

3.8建立健全森林防火体制机制

地方各级党委、政府应当把森林资源保护放在生态文明建设的重要位置，把森林防火工作放在森林资源保护的首要位置，在切实落实地方政府行政首长负责制的基础上，全面推行党政同责新机制。加强森林消防队伍保障机制和专业技术队伍建设，充分发挥森林消防专业队伍、护林员和专业技术人员在森林防火工作中的作用。建立健全经费投入保障机制，拓宽森林防火资金渠道，建立完善“公共财政投入为主，社会多元化筹资”的森林防火经费保障制度。树立科学管火理念，努力提高森林防火科技水平，加快森林防火标准化进程，全面推进依法治火长效机制和保障体系建设。

4　重庆市森林火灾防控未来展望

随着我国经济社会快速发展，综合国力和经济实力的进一步增强，对森林防火这一改善民生、惠及子孙的重点领域，国家有能力加大投入。党中央、国务院高度重视森林防火工作，习近平总书记、李克强总理、汪洋副总理先后对森林防火工作做出多次重要批示，要求强化顶层设计，大力加强森林防火能力建设，不断提升防火科学化、机械化和信息化水平，形成科学高效的综合防控体系。

随着我市近年来不断加大对森林火灾防控措施的投入，我市森林火灾呈现逐年下降的趋势（图2）。森林防火取得的好成绩证明了我市的防控措施对于保护森林资源安全，维护林区社会稳定起到了明显的效果。同时，随着全民环保意识和生态保护观念的增强，对保护好森林资源的期盼也更加强烈，我市森林火灾的防控必将在当前和今后一个时期内，迎来诸多有利条件和难得的发展机遇。