刍议“纪严于法”

姜永伟

《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》于2016年1月1日起正式实施。新修订的《准则》和《条例》甫一发布，即引起全社会的广泛热议和理论界的深入讨论。其焦点在于，新修订的《准则》和《条例》作为党纪，是以规范性文件的方式发布的。那么，其与规范性的现行国家法律之间的关系是怎样的，以及二者之间应当如何调处？笔者认为，一方面，党纪与国法作为党在治国理政中的重要范式，二者存在内在共轭性，即党纪与国法都是党和人民意志的反映，二者在本质上是一致的；另一方面，基于党的先进性和社会发展的趋势及要求，我们必须要在理论、实践和制度上充分强调“纪严于法”。

党纪严于国法的理论逻辑

中国的历史发展表明，只有社会主义才能救中国，只有社会主义才能发展中国，而建设社会主义、发展社会主义的历史重任就肩负在中国共产党的身上。中国共产党是建设中国特色社会主义的核心力量，“两个一百年”奋斗目标的实现在根本上系于中国共产党自身的建设与发展。所以说，治国必先治党，治党务必从严。治理好一个有着8700多万党员、430多万个基层党组织的大党，离不开严格且完备的党纪作为保障。在党的十八届中央纪委四次全会上，王岐山书记指出：“党的先锋队性质和先进性决定了党规党纪严于国家法律。”从功能上讲，强调“党纪严于国法”，有利于中国共产党这个先进群体的组织建设，使其能够充分发挥中流砥柱的作用，带领全国各族人民，凝聚各个阶层力量，在发展与改革的共识中，不断推进“四个全面”。而在这一过程中，要做到习近平总书记所提出的踏石留印、抓铁有痕，就必然有赖于党纪的高标准和严要求。

党纪严于国法的实践需求

党纪，它指的是保障党的各级组织和全体党员忠实履行法定职责，有效抵御腐败风险，巩固党的执政地位的党内法规。从定义来看，党纪所指向的最为直接的对象是全体党员。目前，有少数党员领导干部为官不正、丧失底线，有损于党的权威，有负于人民嘱托，这在一定程度上存在着消解党的执政合法性基础的风险。党的十八大以后，党中央对周永康、令计划、徐才厚等人的严肃处理，虽然极大地重塑了党的威信，但同时，我们更应看到进一步加强党的纪律建设的紧迫性和现实性，尤其是在滚石上山、爬坡过坎的改革与发展的攻坚时期，必须抓住党员领导干部这个“关键少数”。要巩固党的执政地位，就必须用党纪规范党员领导干部的行为，杜绝懒政怠政和贪污腐败，保证党的队伍的纯洁性和先进性，以自身的廉洁赢取社会的普遍信任，团结人民以无畏的勇气，推进实现中华民族伟大复兴的历史进程。

党纪严于国法的制度建构

法律制度作为调整公民、法人和其他组织等一般社会主体行为的规则体系，其制定原则是既不宜过粗，亦不宜过细。过粗会使法律丧失实效，过细则会使法律捐弃弹性。其方法是，在积累社会经验的基础上进行归纳总结，进而进行一般性的抽象立法。相对而言，党纪的制定既要精细还要广泛。之所以要精细，是因为要想让党纪充分发挥其效力与功能，就不能只采用盖然性的定性模式，还必须采用对事实、情节、数据等严格分析的定量模式，使党员领导干部能够从党纪规范中明确界定是与非、善与恶，在工作和生活中强化红线意识，免于因任何原因而违法乱纪。而之所以要广泛，则是因为党纪不仅要起到规范党员领导干部日常行为的作用，还应在道德上为全社会树立模范标杆，使一般社会主体在普遍尊法守法的基础上，面向更高的准则和要求去实现自己的权利，进而在全社会形成新的风尚和秩序。从党中央所制定的这两部新的党内法规来看，无疑是非常深刻地贯彻了这两个方面的原则。

强调“纪严于法”，实际上是为了突出党员领导干部在国家治理体系中的基石作用，以及在巩固党的执政地位过程中的核心地位。只有进一步强调“纪严于法”，才能使党员领导干部免于走上邪途歪路，才能充分发挥党员领导干部的正能量，才能永葆中国共产党队伍的先进性与纯洁性。但是，“纪严于法”并不意味着党纪可以凌驾于国法之上，在全面依法治国和实现国家治理现代化的过程中，必须尊重宪法和法律的权威，将党纪与国法统一于“法治”的逻辑之中，才会使“纪严于法”产生最大化的效能。

（作者单位：中共辽宁省委党校）