以五大发展理念引领老工业基地全面振兴

张启元+王梅

习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议黑龙江代表团审议时指出，振兴东北地区等老工业基地是国家一项重大战略，要扬长避短、扬长克短、扬长补短，向经济建设这个中心聚焦发力，打好发展组合拳，奋力走出全面振兴新路子。

习近平总书记的讲话深刻分析了包括辽宁在内的东北老工业基地当前存在问题的症结和根源，深刻指出了解决问题的思路和方向，明确提出了东北老工业基地新一轮全面振兴的具体要求。习近平总书记的讲话思想深刻，内涵丰富，具有极强的思想性、针对性和指导性。我们必须深入理解把握讲话的丰富内涵和精神实质，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，贯彻到辽宁老工业基地新一轮全面振兴的各项工作中，把振兴发展的路子走实走好。

一、全面落实五大发展理念，在贯彻新发展理念中寻找机遇、打造亮点、拓展优势。创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是以习近平同志为总书记的党中央在深刻总结国内外发展经验教训的基础上梳理而成的，是在深刻分析国内外发展大势的前提下提炼升华而出的，是我们党在发展问题实践认识上的新成果。辽宁的振兴发展必须紧紧围绕、集中体现、全面落实好五大发展理念，不断提高贯彻落实的自觉性和坚定性，使其成为振兴发展的思想引领和行动遵循。

必须把创新摆在辽宁振兴发展全局的核心位置。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。辽宁要大力推动创新发展，让创新贯穿老工业基地振兴发展的各领域、各方面、全过程，让创新在全社会蔚然成风。当前，辽宁的科技发展水平总体不高，科技对经济社会发展的支撑能力不足，科技创新能力还不能支撑和引领传统产业转型升级和新兴产业快速发展，科技对经济增长的贡献率还远低于发达省份，这是制约辽宁振兴发展的突出短板。我们必须加快落实创新驱动发展战略，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系与发展模式。

坚持协调发展是持续健康发展的内在要求。影响和制约辽宁老工业基地振兴发展的关键问题，就是长期以来形成的发展不协调问题，突出表现在产业结构不协调、需求结构不协调、发展动力结构不协调，包括投资、消费、出口“三驾马车”不协调。要紧紧围绕结构优化、协调发展，坚持多策并举，特别是在调整优化产业结构上，要加快形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展格局。

绿色发展是永续发展的必要条件，注重的是解决人与自然和谐问题。辽宁要实现振兴发展的阶段性目标，实现全面建成小康社会，就必须坚定地走好生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

坚持开放发展，着力实现合作共赢，注重的是解决发展内外联动的问题。辽宁具有明显的区位优势，既沿海沿江又沿边，但是对外开放还很不够，对外开放水平总体上不够高。我们必须采取果断有力的措施，积极扩大对外开放，尽快补齐开放发展这个短板。

坚持共享发展注重的是解决社会公平正义问题，也揭示了当代中国发展进步的根本出发点和落脚点。坚持共享发展，就是要求我们牢固树立发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，让人民群众在共建共享发展中有更多获得感。

二、全面深化改革，冲破束缚创造活力的体制机制障碍。辽宁经济发展遇到的矛盾和问题，大多是因为体制机制弊端的阻碍和束缚。习近平总书记强调，体制机制问题，是阻碍老工业基地振兴发展的核心问题、关键问题。推动东北老工业基地振兴，必须从完善体制机制、搞活体制机制入手。形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，这是治本之策。

完善体制机制，关键是依靠深化改革。当前，改革进入深水区，我们面临的体制机制问题的内涵、外延包括解决问题的程度、难度都发生了新的变化，必须以知难而进的勇气和战胜困难的信心，坚决破除体制机制障碍。必须强化市场观念、创新意识、法制意识、服务理念，不断完善有利于市场经济发展的体制机制，破除束缚生产力发展的障碍，为推动辽宁振兴发展提供强大动力。

完善体制机制就要正确处理政府与市场的关系，切实转变政府职能。要使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用。政府必须遵循法无授权不可为、法定职责必须为的原则，按照政府责任清单的要求，大力推进简政放权、放管结合、优化服务。简政要简到位，放权要放到底，该“减”的彻底减掉，该“清”的彻底清除，集中力量管好该管的事。

完善体制机制就要深化国有企业改革。要进一步分类推进国有企业改革，加快完善企业治理模式和经营机制，真正确立企业市场主体地位，增强国有企业内在活力、市场竞争力、发展引领力，把国有企业做大做强做优，使其成为辽宁振兴发展的重要支撑力量。

三、要积极推进全方位对外开放，全面提升我省开放型经济发展水平。同发达省份比，辽宁对外开放还有较大差距，利用国内外两个市场、两种资源的能力还不够强。要坚持以深化改革促进扩大开放，着力构建开放型经济新体制。要通过“一带一路”战略走出去，不断扩大开放领域，提升对外开放水平。要加快推进以跨境物流为主的“辽满欧”“辽蒙欧”“辽海欧”综合交通运输大通道建设，打造中蒙俄经济走廊。加大对利用外资工作的指导，健全相应的考评办法，制定招商引资产业指导目录。深化关检合作，通关便利化建设步伐加快。还要加快推进大连国际航运中心建设、高水平推进中德（沈阳）高端装备制造产业园建设；支持辽宁西部地区加快发展，打造对接京津冀协同发展战略的先行区等。

四、保障和改善民生，坚决守住民生底线。“东北老工业基地振兴成不成功，最终的判断标准是人民生活水平是不是不断得到了提高，也就是要看人民群众是哭还是笑。”这是习近平总书记对民生工作最形象的评判标准。

解决好民生问题是辽宁补齐发展短板的重要内容，必须作为一切工作的出发点和落脚点，让全省人民拥有更多的获得感和幸福感。要切实抓好重点民生工作，优化财政支出结构，持续加大民生投入，大力发展社会事业，健全基本公共服务体系。越是在困难的情况下，越要高度重视民生，全力保障民生。当前，在经济下行压力加大、财政收入滑坡的情况下，做好民生工作尤为重要。要着力保障民生建设的资金投入，全力解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，保障民生正常运转，确保不出现拖欠工资、养老金、医保费等现象，防止经济发展压力传导到民生上面。

五、加强生态文明建设，为可持续发展预留空间，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好家园。由于辽宁的产业结构多年来一直是偏重化工型、偏资源型、偏传统型，导致我们在生态环境方面欠账太多，资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化的问题十分严峻，环境保护工作还存在薄弱环节。我们一定要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。切实增强保护生态环境，就是保护生产力；改善生态环境，就是发展生产力的思维观念，牢固树立绿色发展理念，正确处理好推动经济发展和保护生态环境的关系。生态环境保护不是一朝一夕之事，需要长期坚持，常抓不懈。我们既要金山银山，也要绿水青山。要坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式和做法，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。要深入实施蓝天、碧水、青山、沃土四项重大生态工程，抓好大气、水、土壤三大重点领域环境治理，推进山水林田湖生态保护和修复。要加强重要生态系统和功能区保护恢复，努力使辽宁的水更清、山更绿、空气更清新。