我国玉米库存问题及应对策略分析

张国刚　孔凡涛

摘 要：该文通过对玉米生产及库存数据的分析，介绍分析了我国玉米库存概况、问题的严重性及原因，综合比较了多种应对策略。并提出了在侧重于从玉米产业链的上游入手解决问题的同时，需要将视角投向下游，促进玉米的合理消费，发展燃料乙醇产业消化库存粮食的现实可行的途径。

关键词：玉米库存；应对策略；燃料乙醇

中图分类号 S513 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）07-01-03

1 我国粮食及玉米库存概况

1.1 粮食库存 我国粮食库存问题正在显现。国家统计局[1]公布的全国粮食生产数据显示，我国粮食产量继续保持增长态势，2015年全国粮食总产量62 143.5万t，同比增长2.4%，已经“十二连增”。然而，粮食产量连续增加的背后，是我国粮食库存出现较大压力的现实。国家粮食局[2]在部署今年秋粮收购工作时指出，各类粮油仓储企业储存的粮食数量之大前所未有，储存在露天和简易存储设施中的国家政策性粮食数量之多也前所未有。作为国家政策性粮食收储主体，中国储备粮管理总公司[3]在截至2014年的10a里，以最低收购价和临储粮收购的形式累计收购粮食近6亿t，仅2014年就达到2.6亿t。媒体报道[4]，中国粮食库存消费比近50%，远高于联合国粮农组织规定的17%～18%的粮食安全标准。

1.2 玉米库存 玉米已经成为我国主粮之一，库存问题也最为突出。自2008年国家开始实施玉米临储收购政策以来，玉米市场产销不平衡问题愈演愈烈，近2a玉米库存压力骤增。目前我国玉米剩余量已高达1.5亿t，库存水平创下历史记录。2014-2015年度全球玉米库存达到1.974亿t，为历史次高水平，其中中国部分占了主体。预计到明年我国临储玉米库存有望首次达到2亿t以上，而社会总库存有望超过2.2亿t。

1.3 库存结果 库存高企带来严重后果。一是国家财政补贴压力巨大。按目前国家玉米收储政策，临储玉米存储1a，中央财政每t直接补贴269元（含收购费用50元、保管费86元、利息补贴133元），超过1a需继续支付保管费和利息补贴共219元，按1t玉米平均存储2a计算，每t国家补贴488元，还不包括如调运出省的移库费用、建仓补助（内部跨省移库费80元，加工企业调运需补贴运费140元，如需新建仓容，需投资补助112元）。如果目前我国1.5亿t的玉米库存难以消解，每年国家将补贴700多亿元；按照预测的明年2亿t玉米库存，国家将补贴近千亿。二是粮食超期储存能够导致霉变而无法生产饲料和食用，有可能带来后续严重的食品安全问题。据统计，我国每年因霉变造成的粮食产后损失高达2 100万t，约占全国粮食总产量的3.5%。按照行业数据，玉米储存3a即可霉变。初步估算目前霉变在5%以上的玉米约占总量的1/2以上。

1.4 粮储收购政策 巨大的玉米库存压力下，国家临储收购政策转向。国家发改委、国家粮食局、财政部等部门9月18日联合下发了2015年国家临时收储玉米的相关政策，玉米收储价格下调，由去年的2 220～2 260元/t降至2 000元/t。这是自2008年玉米临储政策推出以来临储价格首次下降。而且，收储标准提高，不再放宽生霉粒含量等相关质量标准，但对达不到质量要求规定的玉米没有放任不管，进一步强化管控，地方政府需要按照粮食安全省长责任制和食品安全地方负责制组织收购。

2 玉米库存压力形成的主要原因

2.1 供应 在托市收购政策的刺激下，农民种植玉米的积极性高涨，玉米产量提高幅度较大，导致玉米库存量增长。2004年，我国粮食市场开始全面放开，政府主管部门逐步建立起临储政策，用这个政策调控玉米市场价格。玉米临储收购的时间一般从当年的11月到次年4月末。期间，当最低收购价格较市场价格低时，国家停止托市收购。因此，国家托市收购政策直接推高了玉米价格。据测算，如果玉米1 600元/t，相比大豆，农民依然倾向于种植玉米，而玉米价格多年高于这个数值，玉米产量提高成为必然。我国玉米年产量已经由2004年的1.3亿t增加到今年的2.25亿t。国家粮油信息中心发布的报告预测，2015-2016年度中国玉米产量预测值将再创历史新高，较上年产量增长6.2%。

2.2 消费 下游需求疲软导致消费量增长有限。今年玉米下游需求或将较去年下降0.56%，即1.7亿t。细分来看，玉米主要用作饲料生产和深加工，饲料需求占主体，约占总需求的70%。今年玉米饲用消费规模约为1.45亿t，较去年下降7.6%，显示出疲软态势，短期内很难提振。

2.3 中间环节 临储高价收购的玉米难以顺价销售（也就是以收购价加上人工成本等的价格向下游市场销售），去库存难度较大。由于临储玉米采购成本价格远高于目前市场价格，企业无意采购临储玉米。2015年度临储玉米累计拍卖成交量不高，截至9月底仅为579万t，比上年同期下滑80%。数据显示，近年来，我国玉米库存消费比快速拉升，2013-2014年度为51.67，2014-2015年度更是高达75.26。当前，玉米市场存在一个恶性循环：国家有巨大的玉米库存，也需要去库存化，而市场主体长期不看好玉米价格上涨，企业调低库存，市场流动性较高，玉米价格因而更加低迷。

2.4 替代品 低价替代品的冲击进一步增加了玉米去库存的难度。高粱、大麦等替代品进口量激增，进一步削弱了市场对玉米的需求。以高粱为例，高粱在畜禽料和猪料中可以对玉米实现近乎完全的替代。饲料企业转而增加高粱的利用量，2014年我国高粱进口量达到578万t，较2013年增加4倍以上；2015年前7个月的进口量已经超过2014年全年进口量。此外，豆粕、菜粕等蛋白饲料原料价格当前处在历史低位，其对玉米的替代也比较明显。

3 应对策略的比较

结合当前我国玉米库存问题的现状及对原因的分析，有以下几种应对策略可供选择。

3.1 调整玉米种植结构 粮改饲、粮豆轮作等[5]，以及种业创新。这个思路和方式需要国家给予适当补助，以降低农民种植风险、提高收益。

3.2 扩建仓库 到2016年年底，国家将新增新建仓容5 000万t，维修改造“危仓老库”比例达到60%。媒体报道，中储粮今年投资100亿元于新建仓容，这是中储粮成立以来建设规模最大的一年。

3.3 适当休耕并为农民提供休耕补贴 选取合适区域鼓励农民休耕，并提供补贴，进而降低玉米产量。同时，制止土地常年高产后营养元素下降的趋势，为复耕打基础。

3.4 实施玉米价补分离 玉米价格顺应市场，国家对玉米价格下降的部分酌情对农民进行补贴。

3.5 开展玉米深加工 合理发展玉米深加工业，促进玉米的合理消费。消化人畜不能食用的有毒有害粮食，平衡库存。这种思路与前几种有很大的不同，是将解决问题的视角投向下游。

3.6 国外经验 美国的成功经验值得借鉴。美国通过扩大内需扶持农业发展，这是暨农业补贴、扩大仓储后的新做法。20世纪30年代美国经济大萧条，为促进农业发展，美国政府提出粮食储备制度和补贴政策，但是，政策的弊端是农产品过剩。对此，美国进一步出台政策扩大内需、发展粮食深加工业，同时大力扩大农产品的外销，来保障农业发展。用玉米生产燃料乙醇，是美国最典型的扩大内需、保障农业发展的战略。美国2014-2015年度玉米产量达到3.5亿t左右，而库存仅为4 500万t，其中约有1.2亿t的玉米转化为燃料乙醇。消费的稳定保障了库存的合理、生产稳定和农民利益，形成了良性循环。

4 对策建议

针对复杂的玉米库存问题，当前，政策制定需要创新观念、综合考虑。对我国来讲，发展燃料乙醇产业消化库存粮食是现实可行的途径。

4.1 大力发展和鼓励使用燃料乙醇，实现产需平衡 当出现灾害年份或非常因素导致粮食短缺时，由于燃料乙醇实行的核准生产及国家指令性计划这一管控办法，可适当减少燃料乙醇。因此，燃料乙醇是粮食生产的推进器和安全的调节阀。燃料乙醇还是消化人畜不能食用的有毒、有害粮食的唯一途径。我国有毒、有害的人畜不能食用的粮食主要表现在真菌毒素超标、重金属超标和由于储存时间长而导致的霉变。这些粮食目前主要处理方法是稀释法，但最终也不可避免的进入人体。实践证明生产燃料乙醇是有毒、有害粮食资源化处理的最好办法，并将最终成为唯一办法。库存粮食中，没有发生霉变的粮食可以用于生产饲料，其余的部分可以用来生产燃料乙醇。发展燃料乙醇还可以减少国家财政负担，库存多余的粮食由燃料乙醇企业加工转化比长期存储更合算。

4.2 大力发展燃料乙醇产业 我国燃料乙醇巨大的市场空间是燃料乙醇产业发展的重要前提，也为合理消化玉米库存提供了根本保证。2002年到2012年，我国汽油消费以年均8%以上的速率快速增长，2014年全国汽油消费量约为1亿t。考虑到天然气、电动汽车等新能源汽车保有量增加等因素，未来几年，汽油消费量增速放缓，按年递增7%计算，2020年将消费约1.5亿t汽油，按10%的掺混比例，燃料乙醇市场规模约达1 500万t。按照国家标准，目前我国乙醇汽油中燃料乙醇的添加比例为8%～12%，而美国基于多年成熟发展燃料乙醇的经验，正在积极推广E15甚至E85（燃料乙醇的添加比例分别为15%和85%），通过提高添加比例扩大燃料乙醇使用量也有巨大的空间。与燃料乙醇相比，我国其他玉米深加工产品却由于下游需求受阻，产能开工率严重不足，即使原料价格下降，也没有市场发展空间。目前我国每年产生超过2000万吨的人畜不能食用的粮食，现阶段可扩大粮食燃料乙醇规模，积极消化库存中质量较差的玉米。

假如后期一旦出现由于天气等原因导致的供给不足情况，发展纤维素乙醇完全可以保证燃料乙醇的补充供应。应大力支持用秸秆和林业废弃物生产燃料乙醇，增量市场用纤维素原料补充。2010年我国秸秆资源量为8.2亿t以上，其中未利用秸秆2.15亿t，加上可利用的林业废弃物资源量2.11亿t，合计共4.26亿t[6]。只需利用其中1/3，即可生产燃料乙醇2 000万t以上。也可以通过适当调整乙醇汽油掺混比例、阶段性进口燃料乙醇等保障燃料乙醇市场的稳定。

参考文献

[1]国家统计局.国家统计局关于2015年粮食产量的公告[EB/OL].[2015-12-08].http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-12/08/c_128510189.htm。

[2]国家粮食局.国家粮食局办公室关于切实做好2015年秋粮收购和秋季安全储粮工作并开展专项检查的通知[EB/OL].[2015 -10 -08].http：//www.chinagrain.gov.cn/n316640/n316903/c857368/content.html.

[3]钟础良.中储粮储备政策20问答[EB/OL].[2015-07-31].http：//www.cngrain.com/Publish/qita/201507/591248.shtml.

[4]张霞，刘冲，刘慧敏.“国家粮仓”满之患[N].南方周末，2015.

[5]龙飞，罗其友.我国玉米产业面临的形势与调整思路[J].种业导刊，2015（8）：5-7.

[6]农业部科技教育司.全国农作物秸秆资源调查与评价报告[J].农业工程技术·新能源产业，2011，2. （责编：徐焕斗）