青岛市城阳区整合机构编制资源提升政务服务水平

近年来，青岛市城阳区按照构建机构编制“科学化、规范化、动态化、精细化”管理体系的总体思路，坚持“控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增”的工作原则，着力优化行政运行机制，盘活现有机构编制资源，先后开展了全区机构编制“四个领域”职能整合，确保决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约，有效克服了行政体制中机构重叠、职责交叉、政出多门等问题，显著提升了机构编制资源使用效益，为促进全区经济社会科学发展提供了体制机制保障。

一、整合民生诉求管理职能，打造诉求服务新体制

为进一步加强新形势下群众诉求办理工作，规范高效地回应民生诉求，有效化解社会矛盾，加强和创新社会管理，城阳区率先在全市完成了对区长公开电话等16条群众诉求渠道的整合，撤销原有承担以上职能的区经济发展环境投诉中心等3个事业单位，收回事业编制35名，组建了城阳区民声服务办公室，构建了统一受理、统一督办、统一反馈的新型管理体制。通过整合机构，精简编制，优化工作流程，形成了以87712345区长公开电话“一号通”为基础，对群众咨询、投诉、意见和建议等进行分办、督办、回访、考核的政务投诉服务平台，建立起群众诉求办理、反馈、督查、考核的闭环运转系统。

新体制运行以来，政府效能得到显著提升。通过渠道整合，做到了群众一方反映问题，政府一方回应问题，有效解决了多头管理、工作交叉、运转效率偏低、答复口径不一等问题，重复投诉的受理和转办减少近30%。

二、整合公共资源交易职能，构建交易市场新秩序

为加强公共资源交易的日常管理和监督，发挥好公共资源交易统一平台的作用，按照“政府主导、管办分离、集中交易、统一监管”的原则，撤销区城市规划建设局所属事业单位区建设工程交易中心和区财政局所属事业单位区政府采购中心，将其职责划入区行政服务中心，并加挂城阳区公共资源交易中心牌子。人员设岗定编，在业务上实行相对独立运作，交易活动从项目立项到中标公示，全部集中到交易中心进行，为各交易主体提供有关审批、核准、备案、中介和收费等一条龙服务，构建了统一的公共资源交易市场。

通过实行“一条龙”服务，依托行政服务中心公开办事平台，建立中介服务窗口，对工程交易、政府采购、工程造价咨询、评估等统一进行管理，从根本上解决了旧有交易领域存在管办不分、监督乏力的缺陷，形成了公开、公平、公正和竞争有序的市场秩序。

三、整合城市管理职能，实现“三位一体”管理模式

为创新城市管理体制，实现政府公共信息资源的整合和共享，逐步形成职责明确、齐抓共管、监督有效、群众满意的“大城管”工作格局，打造生态宜居幸福的胶州湾北岸新城。2012年以来，我区对城市管理领域进行了整合，切实解决了城市管理职责交叉和关系不顺等问题。一是将区城市管理委员会及其办事机构由区城市规划建设局调整到区城管执法局，具体负责城市管理工作的领导、重要决策和工作协调；二是建成了数字化城市管理系统，成立了数字化城市管理领导小组，具体负责组织协调，保证系统正常运行。并按照“撤一建一”的原则，成立了专门的数字化城管监督指挥机构。至此，构建起了城市管理、城管执法、数字化城管“三位一体”的城市管理新模式。

该模式的运行打破了以往“以条为主”的城市管理旧模式，建立起“条块结合、以块为主”的网格化管理体制，形成了以数字化城管为主、日常城市管理和城管执法为辅的新格局。在运行方式上，将全区划分为24个责任网格区域，按网格区域重新调整了各部门工作职能，在所辖网格中，实现了从信息采集、案卷建立、任务派遣、问题处置、处理反馈、核查结案和综合评价等七个环节的全方位、全过程、全覆盖动态管理。“三位一体”城市管理新体系的实施，有效杜绝了城市管理的盲区以及管理的越位和缺位等现象，建立起了一套现代化城市管理长效机制，真正实现了城市管理的科学化、规范化和信息化的有机统一。

四、整合社会保险管理职能，提升社会保障服务水平

为优化全区社会保险经办机构职能配置，理顺社会保险业务工作关系，提升工作效率和为民服务水平，我区按照“业务整合、精简效能”的原则，撤销区社会劳动保险事业处、区城乡居民社会基本养老保险中心、区国家机关事业单位社会养老保险事业办公室和区医疗保险管理中心等4个单位，收回事业编制72名，组建了城阳区社会保险事业管理中心，实现了各类保险统一登记、统一申报、统一征收、统一服务和统一数据的“五统一”。

该机构的成立从根本上扭转了之前“四龙治水”的状态，建立起了覆盖城乡居民的社会保障服务体系，有力推动了全区社会保险事业全面协调有序发展。

近年来通过重点对“四个领域”的职能整合，撤销事业单位9个，收回事业编制100余名，着重用于加强涉及社会事务管理、公共服务等民生事业的机构编制投入，为群众提供更多更好的服务，让广大人民群众享受改革带来的经济、社会发展成果，有效实现了机构编制资源使用效益和群众满意度双提升。□E：ZZJ

关键词：机构编制 资源 整合