加快推进政府职能转变为经济社会发展提供创新动力

刘为民

加快推进政府职能转变和简政放权，是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的迫切需要，是新形势下实现稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的重大举措。2013年以来，省科技厅认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照省委、省政府的决策部署，深入推进简政放权和职能转变，不断优化创新创业服务，各项工作取得了积极成效，为全省转方式、调结构提供了强有力的科技支撑。

一、深入推进行政审批制度改革，努力打造服务型机关

2013年以来，省科技厅大力精简行政审批事项，共取消行政审批事项6项，取消行政审批事项占总数的50%以上，圆满完成了“五个再砍掉一批”的任务。按照“放管结合”的原则，省科技厅对包括已经取消的所有行政审批事项，建立了事中事后监管制度，并制定印发了《关于做好省科技厅政府责任清单具体责任事项分解落实工作的通知》，对具体责任事项和事中事后监管事项进行了分解落实，明确了有关处室、单位责任，并要求将各项职责具体落实到岗、落实到人，努力做到工作范围明确、承担责任明确。对保留的5项行政审批事项，全部按要求编制了行政审批手册和服务指南。对实验动物生产、使用许可等有关实验动物管理的4项行政许可事项均已实现网上统一运行办理，真正实现了公开、透明、便捷、高效。

二、加强科技创新载体建设，为转方式、调结构提供有力支撑

加强科技创新载体建设是深化科技体制改革，加速科技与经济的结合的有效途径，也是提升自主创新能力，助力全省转方式、调结构的重要举措。

围绕“两区一圈一带”发展，打造国家级示范园区。积极创建山东半岛自主创新示范区，引领经济转型升级。制定了《山东半岛地区国家高新区建设国家自主创新示范区整体方案》，科学谋划示范区建设和发展，加快打造以蓝色经济引领转型升级的自主创新示范区。以黄河三角洲农业高新技术产业示范区为引领，积极开展农业科技创新综合改革试验，开展农业经营和管理模式改革试点，在农业知识产权改革、土地金融、农业科技金融及体制机制和政策创新等方面先行先试。

实施高新区“双带”工程，打造经济转型新高地。研究制定《关于实施“双带”工程加快高新技术产业开发区转型升级的意见》，加快推动高新区带头创新驱动、带头转型升级。实施高新区产业聚焦“1+X”计划，在每个高新区集中培育1个核心“名片”产业，推动高新区产业错位发展。规划布局区域创新中心和创新城区建设，以城市创新发展带动区域创新发展。支持具备条件的市和高新区，按照“互联网+”模式，整合各类科技资源，建设科技创新中心和科技创新城区，推动科技经济融合、产城融合，引领示范带动全省创新发展。

加强农业科技创新宏观指导，推进农业科技园区建设。积极开发未利用盐碱地，实施渤海粮仓工程。按照“一县一区一特色”布局，在全省涉农各县，每县建立一家省级云农场科技园，加速农业科技与互联网技术的深度融合，探索县域农业发展道路，逐步形成省级农业科技园、省级农高区和国家农业科技园区梯次推进的科技创新体系。

围绕重点产业，建设重大科技创新平台。立足地方产业发展基础布局建设重大科技创新平台，实现科技资源聚集，支撑产业发展。在山东半岛蓝色经济区，加快建设青岛海洋科学与技术国家实验室、中乌巴顿焊接技术研究院等创新平台。在黄河三角洲高效生态经济区，重点建设黄河三角洲现代农业科技研究院，探索现代农业发展新途径。在省会城市群经济圈，建设山东信息通信技术创新科研基地、山东工业研究院等创新平台和新型研发机构，为产业发展提供技术支持。在西部经济隆起带，重点建设山东创新设计研究院、锂电新能源研发检测中心、新能源汽车研发基地和科技金融产业融合试验区等，推动区域跨越发展。

三、加强科技创新政策体系建设，大力营造创新创业的良好环境

一是深化科技管理体制改革，为科技创新提供保证。严格落实《关于改进和加强科技计划管理提高财政科技资金使用效益的意见（试行）》，不断推进科学规范、公开透明、监管有力的科技计划管理机制建设；大力推进财政科技资金使用方式改革。逐步淡化对竞争性领域扶持，重点支持基础前沿研究、公益性项目等；改变以往资金事先拨付、无偿使用方式，逐步转为后补助、有偿使用、PPP等模式，并积极探索以投资基金为主的扶持科技创新和成果转化新路径；健全科技成果转化市场定价机制，完善科技成果转化收益分配机制，实施科技成果转化风险免责政策，强化科技成果信息服务平台建设，激发科技人员持久的创新动力；出台了《山东省专利奖励办法》，推进科技奖励制度改革，进一步强化了知识产权保护运用。不断推进科技人才体系建设，充分调动科技人员创新创业积极性。

二是完善支撑体系，提升小微企业创新能力。加快创新服务体系建设，全面优化创新创业环境。出台《关于加快推进大众创新创业的实施意见》，加快打造创业要素集聚化、创业载体多元化、创业服务专业化、创业活动持续化、创业资源开放化的生态体系。将《关于支持高新区科技型小微企业创新发展的若干意见》覆盖范围由省级以上高新区拓展至全省，小微企业受益范围显著扩大。制定出台《山东省小微企业创新券管理使用办法》和《山东省科技型小微企业知识产权质押融资暂行办法》，为小微企业发展建立较为完善的社会化服务、科技创新、科技金融、财税等配套支持体系，助推小微企业自主创新，小微企业创新发展水平显著提升。

三是加快科技服务业发展，优化全省创新创业环境。制定了《关于贯彻国发〔2014〕49号文件加快科技服务业发展的实施意见》，重点培育科技公共服务、创新创业孵化、投融资等新兴业态，构建具有山东特色的科技服务业新体系。制定了《关于加快全省技术产权交易市场发展的意见》，推动省科技成果转化服务平台与蓝海网等机构开展战略合作，成立了西部经济隆起带技术转移联盟，加快技术成果转移转化。目前，省科技成果转化服务平台会员增加到1843家，累计成交合同259项，成交金额2.24亿元。

四是加快军民科技融合创新发展，创新科技合作模式，深入开展国际科技合作。研究制定了《关于加快军民科技融合创新发展的意见》，实施军民科技融合创新计划，主动参与军民科技成果转移转化，推进协同创新，带动全省经济转型升级，推动国防建设与经济建设相互促进、共同发展。制定了《关于深入开展国际科技合作的意见》，积极融入全球创新体系。加快融入国家“一带一路”对外开放战略，与沿线政府部门、科研机构建立高层次、多形式、宽领域的科技合作长效机制；全面加强与国内大院大所的合作，充分利用外部创新资源，推动先进技术在我省转化。探索设立科技合作基金、创建国际产业技术创新联盟等合作模式，支持高校、科研单位、企业与国外相关机构开展科技合作，通过委托研发、合作研究、联合开发等形式，实现重大关键技术突破。

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是推动经济转型发展的关键之年。全省科技工作认真贯彻党的十八届五中全会、中央经济工作会议和省委十届十三次全会精神，落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，主动适应经济社会发展新常态，加快推进政府职能由“研发管理”向“创新创业服务转变”，不断深化科技体制改革，打造有利于创新创业的生态系统，加速科技与经济的结合，为建设经济文化强省、实现走在前列目标提供强大科技支撑。

一是强化企业技术创新主体地位和主导作用，建立企业主导产业技术创新的机制，鼓励由企业牵头，联合高校和科研院所共同承担重大关键技术攻关项目，构建更加高效的科研体系。二是实施科技计划管理改革，建立第三方参与科技计划管理新机制，加快科技创新平台建设。三是大力开展国际科技合作，积极吸引跨国公司、外国专家及团队来鲁设立研发中心，支持高校、科研单位、企业与国外相关机构开展科技合作，参与重大科技项目联合攻关，实现重大关键技术突破。四是完善科技成果转化机制，完善全省统一的网上网下开放共享的技术交易平台，加强知识产权保护与运用，提升科技成果转移转化服务能力。五是加快推进科技服务业发展，重点培育以创客空间、创业咖啡、网上创新工厂等为代表的创业孵化新业态，开展科技服务业区域示范和行业示范。六是完善科技人才队伍培养、评价和激励机制，加强高层次创新人才的培养与引进，构建适应经济社会发展的规模宏大、结构合理的科技创新创业人才队伍。□E：TC

关键词：简政放权 职能转变 科技体制 创新