转变纪律审查理念方式要处理好五个关系

2014年以来，王岐山书记围绕“纪挺法前”“四种形态”发表了一系列重要讲话，集中体现了新形势下党中央、中央纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的新思路、新要求，对于纪检监察机关贯彻落实全面从严治党决策部署，进一步加强和改进纪律审查工作，具有十分重要的指导意义。在推进纪律审查理念方式转变的实践中，我们要紧密联系实际，加强辩证思考，处理好以下五个方面的关系。

处理好回归主业与服务大局的关系

围绕中心、服务大局是纪检监察机关的重大政治责任。“三转”以后，我们退出很多议事协调机构，回归了主业，按照《党章》要求，主要履行“维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”的职责。这就要求我们一分为二，既不能“耕了别人的田，荒了自己的地”，也不能光站在自己的“一亩三分地”看天地、想问题。省委常委、省纪委书记王雁飞明确指出，纪检监察干部要做到“心中有大局，胸怀大形势”，当前重点，就是要牢固树立、切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，为协调推进“四个全面”战略布局提供坚强的纪律和作风保证。“四个全面”中最关键的是全面从严治党，只有回归主业，真正把纪律严起来、挺起来，才能为全面建设小康社会提供有力保障，这就是围绕中心、服务大局。当前社会上有一种观点，认为强力反腐会影响经济发展，这是没有正确认识回归主业与服务大局的内在一致性。从我省查办重大腐败案件的地区看，经济发展普遍呈现出了稳中有增的良好态势。我们把纪律审查工作抓好、把群众关注的腐败问题解决好，营造风清气正的发展环境，就是围绕中心、服务大局的最好诠释，就是促进经济社会持续健康发展的具体表现。

处理好打“老虎”与拍“苍蝇”的关系

“老虎”“苍蝇”一起打，是党的十八大明确的既定方针。“苍蝇”虽小，危害不小；“蝇贪”成群，其害如“虎”。发生在基层的“四风”和腐败问题，损害的是百姓切身利益，啃食的是群众获得感。如果我们光顾着把硬招实招用在“老虎”身上，对群众眼前乱飞的“苍蝇”不以为意，就会影响正风反腐的成效，甚至产生“对冲”，消减辛苦凝聚起来的“全民反腐”正能量。民之所呼，政之所向。按照党中央、中央纪委和省委有关精神，2015年6月，省纪委召开视频会议，对解决群众身边“四风”和腐败问题进行专项部署，明确将这项工作作为推动党风廉政建设落实到基层的重要任务，作为全面履行纪检监察职能的重要内容。委厅领导还专门带队，对全省21个市（州）进行了调研督导。截至2015年底，全省共查办发生在群众身边的“四风”和腐败问题13106件、处分13651人；与此同时，省市县三级通报曝光典型案件4771件，强化了震慑效应。下一步，我们还要层层传导压力，强化责任落实，对问题线索实行台账管理、限期办结、重点督办，坚决遏制基层不正之风和腐败蔓延势头，构建反腐败上下联动的新格局。

处理好“树木”与“森林”的关系

党的十八大以来，中央纪委反复强调通过治标为治本赢得时间，同时又强调既要看到“树木”、又要看到“森林”。监督执纪“四种形态”的划分，就充分蕴含了这种个体与整体、偶然与必然、量变与质变的辩证关系。我们只有自觉站在全面从严治党的高度，准确理解和把握“四种形态”内涵，才能有的放矢，正确处理“树木”与“森林”的关系，区分“极极少数”与“绝大多数”、“小毛病”与“大问题”、“破纪”与“破法”、“轻处分”与“重处理”的界限，适时有针对性地“防致病”“正歪树”“治病树”“拔烂树”，把监督执纪问责做深做细做实，维护整片“森林”的健康生态。在线索处置中，要及早核查新收到的问题线索，加大初核力度，该立案的及时立案，能了结的尽快了结，对发现的一般性问题及时教育警示，防止小问题演变成大问题。进一步加强谈话函询工作，抽查核实谈话函询情况，对不如实向组织说明情况的要严肃处理、及时通报、形成震慑。对严重违纪涉嫌违法立案审查的“极极少数”党员干部，注重把握工作重点，不片面追求案值大小、级别高低，不搞吃干榨尽、贪大求全，对查清纪律问题的及时处理，对涉嫌违法的问题作为线索移送。与此同时，坚持惩前毖后、治病救人，建立“容错”机制，支持改革者、宽容失误者、保护干事者，坚决查处诬告陷害行为。

处理好以上为主与自主审查的关系

当前，反腐败斗争正在向纵深发展，形势任务要求我们在顶层设计的框架下，进一步健全体制机制、完善制度规范、强化能力素质，形成纪律审查工作的整体合力。特别是要认真贯彻中央纪委的要求，查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。要注意准确理解“以上为主”。“以上为主”不是上级纪委下管一级，也不是大包大揽，核心是支持、督促和指导下级纪委开展纪律审查工作，促进下级纪委积极主动自主审查案件。此外，还要围绕改革完善反腐败协调机制，主动思考、积极作为，针对线索移送、办案协作、人员抽调、情况通报、跟踪督办等重点环节，健全完善一批切实管用的制度机制。

处理好加大审查力度与规范安全审查的关系

纪律审查是纪委最重要、最核心的权力，也是最容易出问题的环节。从全省情况看，审查安全关键在基层，薄弱在基层，违规审查现象也主要在基层。各级纪检监察机关在加大审查力度的同时，要更加强调审查安全，更加强调依法依规审查，切实把审查安全建立在依法依规基础之上。要严格执行重大事项报告、回避、保密制度和工作程序，严明审查纪律、廉洁纪律和安全纪律，针对工作中存在的风险隐患，进一步细化制度规范、严格纪律要求、明确部门职责，坚决反对“骄气、义气、小气、暮气”，对以案谋私、串通包庇、跑风漏气等行为，发现一起、查处一起、通报一起，维护队伍纯洁，严防“灯下黑”。省纪委将组织相关部门，对各地依法依规审查、涉案款物管理等情况开展交叉检查和重点抽查，对履责不到位、存在重大安全隐患的单位和责任人，予以严肃追责和通报。这既是问责先问己的体现，也是对大家的真正爱护。