浅析住宅工程电梯设计安装质量的监管

金亚鑫

[摘 要]电梯作为垂直运输工具已经成为现代物质文明的标志之一，涉及多个科学领域，是综合机电一体化应用的运输设备。随着现代化城市的发展，电梯已经成为城市居民日常生活、工作中几乎随时都能接触到的设备。电梯的安全运行关系到人民群众的生命和财产安全，电梯运行安全问题，已然成为社会广泛关注的焦点，完善电梯监管，确保电梯安全刻不容缓。完善电梯监管能够促进国家发展，关乎社会的和谐稳定，利于电梯行业健康发展。因此，完善我国电梯安全监管是十分紧迫和重要的。

[关键词]住宅工程 电梯安装 质量监管

中图分类号：R110 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）10-0177-01

一、住宅电梯安全监管

电梯安全监管是特殊设备安全监管中的一个重要分类。国家授权的电梯监督管理部门，为了减少电梯安全事故数量，保护人民群众的生命和财产安全，按照国家制定的法律、法规，而从事的决策、组织、管理和监督管理等活动。电梯监管主要有以下特点：一是在明确电梯安全职责。厘清落实电梯使用管理责任、强化电梯生产企业责任、明晰各级政府及相关部门责任等“三方责任”，着力构建政府统一领导、部门依法监管、乡镇（街道）属地管理、企业（业主）全面负责、社会监督支持的电梯安全工作格局，构建电梯安全全程监管链。二是在建立电梯安全监管机制。完善电梯安全机制，电梯应急救援机制，社会参与监管机制，责任保险机制等“四个机制”，完善电梯社会支持救助体系，不断提升我省电梯质量和安全水平，最大限度地防止和减少电梯事故或故障。三是在提升电梯使用安全。推进老旧住宅电梯大修改造更新，电梯隐患排查治理，电梯物联网建设，电梯安全宣传教育等“四项工作”，有效预防和减少电梯使用事故，安全措施到位、应急救援及时、矛盾纠纷化解有效的电梯安全保障体系

二、 住宅工程电梯的研究背景

电梯是各类特种设备中与城市居民工作和生活接触最为频繁的一种，与市民的工作和生活息息相关。近年来，随着国民经济的快速增长，随着工业化、城市化的不断深入发展，电梯广泛应用于市民的工作和生活，电梯的在册数量不断攀升。以阳江市为例，随着城市化进程的推进，住宅小区拔地而起，特别是在2009 年前后，楼层不断拔高，电梯的应用也越来越普及。2009年在用乘客电梯数为 1070 台，到2014年增长至4150台，每年增幅保持在20%以上。日益增长的电梯在数量与电梯安全监管部门单薄的监管力量之间，形成了鲜明的对比，电梯安全监管压力较重。根据国家质检总局关于我国2013年特种设备安全状况的通报，我国2013年共发生电梯安全事故70起，占当年特种设备安全事故总数的30.83%。这些电梯安全事故无疑严重阻碍了我国的社会主义现代化建设，不利于推动我国城市化的进程，给电梯安全监察机构敲响了警钟，也影响市民对电梯安全监管工作的信心。提高电梯安全监管的有效性，保障市民用梯安全刻不容缓。

电梯属于特种设备，具有危险性的特点，其使用范围大、涉及面积广，世界各国历来对其安全问题都高度重视。世界各国政府根据各自的行政体制，确立了基本相同但又有各自特点的行政管理制度，拥有比较完整的体系，成熟的模式，健全的法治环境，有效地预防电梯安全事故的发生。电梯在我国开始大量投入使用是在改革开放之后，历史较短，其安全使用监督管理工作通过二十多年的努力，取得了一定的成绩。但我国的电梯安全监督管理的法律体系的建设、理论与实践，无论与发达国家相比，还是与实际需求相比，都存在着很大的差距。我国的电梯安全监管模式以政府为主导，对电梯实施全过程安全监管，监管环节包括了设计、制造、安装、经营、改造、维修、使用、检验等8 个方面。监管范围比国外更全面、更具体，但实际效果却不甚理想。究其原因，一是是由于我国的电梯数量大、分布广，涉及商场、商住小区、学校、医院等人流物流密集的公众区域，而行政资源及监管力量有限，面面俱到的监管反而无法突出监管的重点，既造成行政成本增加，行政资源浪费，且监管难免出现漏洞，工作效率不高，导致事故频发。二是在电梯安全管理发展的过程中，未能及时跟上公共管理学的研究和宏观安全生产管理的研究发展，电梯安全管理也未能广泛系统采用这些研究的成果，导致安全监管模式与实际发展不相适应。三是在目前的电梯监管体制下，使用单位对电梯的使用安全负责，维保单位对电梯的安全性能负责，监察机构负有行政监察职责，检验机构提供技术支撑，该格局起到一定的相互牵制、相互促进作用，但实际执行起来形成互相推诿的现象。因此，现实中加大电梯安全管理的研究力度和探索，成为电梯监管实践中的迫切需要。

三、研究意义

1、国家的发展需要完善电梯监管管理制度

国务院于2012年进行关于《质量发展纲要》的印发，文件中主要涉及到落实科学发展观，转变我国经济的发展方向，提高我国生活质量的总体水平，努力实现经济与社会又好又快的发展。质量是反映一个国家综合实力和文明程度的重要指标；质量发展是强国富民之道；质量发展问题是我国经济社会发展的主要战略方向，是广大人民群众的切身利益，与国家的形象及其可持续发展策略紧密相连。纲要的主要内容是加强质量监管，强调加强质量安全监督力度，完善质量安全的发展机制。对于特种设备而言，属于质量安全的重要组成成分，完善对于特种设备，尤其是电梯的安全监管，既是国家的发展大计，更是与人民群众的生命财产息息相关，具有重大的现实意义。

2、电梯监管制度的完善关系到社会的和谐稳定

伴随着电梯在生活中的广泛应用，与人们的生活愈为密切，其在运行及操作的过程中，关系到公众的生命安全。电梯事故不仅会对人们的生命财产造成损害，又会对生产企业及社会造成重大影响。特别对于生活在高层住宅以及公共产所的电梯安全，其安全运行更加会影响社会的和谐稳定。在最近几年内，国内发生了及其较为重大的电梯安全事件，对于媒体的曝光及公众的质疑，引起了人们对于如何完善电梯的监管制度，确保电梯的安全，更好地为公众服务，改善民生，这些都值得所有人去深思。

3、完善电梯管理制度有利于电梯行业的健康发展

随着近年来经济的高速发展，人们生活水平的逐步提高。对于高层建筑的需求越来越高，随之而来的是电梯产业的高速发展。目前为止，我国的电梯总量及电梯发展速递都为世界前列，并以较高的发展速度飞速发展。因此，我国已经成为全世界的电梯生产与制造中心，除了满足每年的发展需求之外，还远销海外，成为我国经济的重要组成部分。如何管理电梯监管体系，完善电梯安全法律法规，规范电梯市场发展秩序，不仅有利于我国电梯行业的健康发展，又有利于提高电梯企业的行业竞争力度，促进电梯行业的高速发展。

结语

现行的电梯安全监管模式有效服务了住宅小区居民的生活，且不断在创新中发展，有效预防和减少了电梯安全事故。但现有的工作成效还与发达国家有很大的差距，随着社会发展进步，现行的安全监管方式不能完全适应工作需要。由于所处的时期不同、地域不同，采取的安全监管模式和方法措施也会不同，

参考文献

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