绿色贸易壁垒法律问题探析

绿色贸易壁垒是一国或地区为了保护环境、保护人类而采取的直接或间接限制甚至禁止贸易的各种法律、法规、政策和措施。在这些绿色贸易壁垒中，有一些国家的相关措施可能会有所失当，甚至很难判断其真实目的是环境保护还是贸易保护。绿色贸易壁垒对我国既有正面的积极影响，又有负面的消极影响，应积极予以应对。

绿色贸易壁垒，又叫生态壁垒或者环境壁垒。关于其确切定义，却众说纷纭。有学者认为，绿色贸易壁垒是指为了保护本国企业，各国以环保为名，在贸易规范中设置种种苛刻的要求，以阻止外国产品进入本国市场。也有学者认为，绿色贸易壁垒就是进口国政府通过对进口商品采取严格的环境质量技术标准以保护本国环境。其实不论进口国实施绿色贸易壁垒的真实动机是保护环境还是保护本国贸易，只要造成阻碍正常自由贸易的客观结果，都应称其为贸易壁垒，但是依其动机不同，又有“合理的绿色贸易壁垒”与“不合理的绿色贸易壁垒”之分。绿色贸易壁垒是新贸易保护主义与环境保护的产物，并逐步成为国际贸易政策措施的重要组成部分，可以定义为：一国以保护自然资源、环境和人类健康为理由，通过制定一系列苛刻的环保标准，对来自其他国家或地区的产品、服务直接或间接加以限制的贸易措施。

一、绿色贸易壁垒的主要表现形式及特点分析

（一）绿色贸易壁垒的主要表现形式

1.绿色关税

即国家对进口产品所征收的环境进口附加税，专门用于对环境的治理，但是由于总的趋势是关税越来越低，所以征收绿色关税的空间实在不大。

2.与环境有关的技术法规和技术标准

一般说来，技术性法规具有强制适用性，而技术性标准仅具有引导性，指导性，不具有强制性。在现实中，广大发展中国家的技术力量往往很难达到发达国家制定的严格的环保标准，这就在客观上导致了发展中国家的不符合技术法规，标准的相关产品被排斥在发达国家市场之外，从而形成了贸易上的壁垒。

3.绿色标志

绿色标志通常表现为按照一定的环境标准颁发的特定图形，例如德国的蓝色天使美国的科学证书制度和绿色签章等等，没有绿色标志的产品将不能进入进口国的市场。由于各国技术水平的差异，发展中国家很难获得发达国家的绿色标志认证。

4.绿色包装

日本及欧盟各国针对产品包装，都作出了具体规定，要求用后易于回收、易于分解，用后不能对环境有污染。虽然这些法规有利于环境保护，但客观上增加了相应产品出口商的制造成本，在一定程度上构成了贸易壁垒。

（二）绿色贸易壁垒特点分析

绿色贸易壁垒的存在和增长对国际贸易大发展发生了深刻的影响。因而研究其特点具有很重大的现实意义。具体分析，有以下特点：

首先，它是一种隐性的非关税贸易壁垒。这是就其产生的阻碍贸易的效果的隐蔽性而言的。与传统的非关税贸易壁垒相比，它更具有灵活性。绿色贸易壁垒的表现形式，诸如绿色包装、绿色标志等等，相互配合，交织在一起。更为重要的是绿色贸易壁垒以保护环境保护人类的健康和生命安全为首要目标及宗旨的实施标准，在国际上并没有统一和明确的规定。由此，各国可以根据自己国家的实际情况和环保要求，设置与之相适应的绿色贸易壁垒措施。

其次，它具备名义上的合理性和形式上的合法性。现代人越来越重视环保，绿色贸易壁垒基于这一普遍心理而使贸易保护在名义上具有了合理性。与传统的非关税壁垒相比，绿色贸易壁垒在形式上具有合法性。通过国际条约和国内立法的形式来颁布实施相关环保规则，也使得绿色贸易壁垒具有了形式上的合法性。

最后，所涉及范围的广泛性。绿色贸易壁垒不仅涉及初级产品，还有中间产品、工业制成品和服务产品。另外，绿色贸易壁垒还涉及产品周期的每一个阶段。绿色贸易壁垒本身的表现形式也很丰富多样，因此涉及范围必然广泛。

二、绿色贸易壁垒对我国国际贸易的作用分析

绿色贸易壁垒对我国的国际贸易的作用，既有直接阻碍的一面，也有间接促进的一面。

（一）对我国国际贸易的直接阻碍作用

首先，绿色贸易壁垒的施行，使得国际贸易尤其是出口贸易的成本增加，风险加大。首先体现在货物本身制造成本的增加。为了满足进口国的环保标准，我国广大出口企业可能要改变原材料和修改设计，或者需要通过各种检验、测试程序，这些都导致了有关产品贸易的成本增加。对于我国的对外贸易而言，则具体体现在以下两个方面：

第一，我国出口贸易伙伴大部分为欧美日等发达国家和一些新型高科技工业化国家，这些国家多数都是世界贸易组织和环境委员会的成员，他们环保技术标准和法规苛刻，环境意识强，绿色保护措施种类繁多，限制与惩罚性措施也非常严格。而我国的出口产品大部分易出现农药残留问题、卫生安全问题、包装物的污染型、可回收性问题等等，这类问题已经困扰了很多的国内企业。随着绿色贸易壁垒的广泛运用，发达国家抵消了他们在技术方面、研发方面、劳动力价格、原材料和运输方面成本较高的劣势，增加了我国产品的成本，使我国的出口贸易额受到严重的影响。

第二，我国出口产品种类大多为技术含量低、劳动密集型的产品，因此具有一定的价格优势，面对国外的绿色壁垒，我国企业就需要增加研发成本、生产成本、包装成本，需要从产品的生产到报废各个环节都要保证无公害、无污染；还要在取得各种国际认证上面花费大量的认证申请费和标志使用年费，使得成本增加、优势减少。

最后，绿色贸易壁垒的存在还抵消了WTO为了促进贸易自由化所作的一系列努力及已经达成的成果，特别是其中的技术性标准和动植物检验检疫措施，被我国产品的主要出口国运用得越来越频繁，在一定程度上限制了我国的出口贸易。

（二）对我国国际贸易的间接促进作用

产品的绿色化，需要从设计、生产、营销等多个环节实行绿色标准，这为我国产业结构的调整及供给侧改革提供了机遇。生产绿色产品，不仅有助于降低我国工业制成品的能耗，提高产品的附加值，还能促使我国的出口贸易由劳动资源密集型向技术知识密集型转化。假如没有绿色贸易壁垒给我国敲响警钟，假如没有出口产品频频遭受抵制的案例带给我们的反思，兴许我们还沉浸在连年贸易顺差的喜悦里。因此，我们应当从频频遭遇绿色贸易壁垒的“坏事”中，汲取教训，提高我国出口贸易的绿色水平，使坏事变为好事，发展自身水平，这样才能与国际社会共同前进。

总之，绿色贸易壁垒可能会使我国一部分不符合进口国环保标准的产品丧失出口的机会，但是它也可以为对我国的绿色产品创造新的市场，它能促使国际贸易向着有利于生态环境的方向发展，进而促使我国国内高新技术产品不断诞生和升级，提高科技含量，对我国的出口贸易发挥良性的促进作用。

三、我国应对绿色贸易壁垒的法律策略

基于对绿色贸易壁垒主要表现形式及其特点的分析，考虑到对我国国际贸易的正负面影响，我们必须以积极态度，分析和研究应对绿色贸易壁垒的法律策略，大致可从以下几个方面入手：

1.实行绿色认证制度，加大绿色产品开发力度

只有符合国际标准的绿色产品才具有国际竞争力，才能有效突破发达国家所设置的环境壁垒。因此，我国应通过完善相关立法，鼓励、推广企业通过ISO14000系列标准认证，把通过认证的环保产品推向国际市场。与此同时加大绿色产品开发力度，我国企业应全方位、全过程的树立起环境管理的新思想，从产品的生产、包装、运输、销售直到废物的回收、再利用，每个阶段都要考虑环保因素。不断地开发新技术和学习西方的先进技术，时刻与国际接轨。要考虑的有绿色设计；实施绿色生产；采用绿色包装。

2.积极参加国际谈判，加强国际立法合作

应对绿色贸易壁垒，就应该积极参与世界贸易组织的相关谈判，加强国际立法合作，力争能够建立系统的调整环境保护与国际贸易之间关系的法律准则。WTO成员方中的发达国家，通常也是WTO相关规则的主要制定者。这些发达国家充分利用WTO相关规则，频繁透过绿色贸易壁垒对广大发展中国家成员方的出口贸易进行阻碍，以更好地保护本国产业和市场。所以，我国要积极参与WTO关于贸易与环境问题的谈判和立法活动，加强与其他国家在环境保护立法上的国际合作。

3. 鼓励国际直接投资，绕开绿色壁垒

与国际贸易相比，国际直接投资是一种更为高端的国际经济活动形式。通过国际直接投资的形式在东道国进行新设投资或者外资并购，都可以有效地越过东道国设置的绿色贸易壁垒。这也是对付新贸易保护主义方法之一，我国部分企业已经开始了这一进程，如吉利汽车就将沃尔沃并入囊中。这样做一方面可以绕开绿色贸易壁垒，减缓来自进口国的政策压力，另一方面减少与进口国的贸易摩擦和争端，打造良好的外部贸易环境。

4.健全环境贸易立法，加强环境管理和环保执法

我国现有的贸易法律还不够完善，尤其是关于环境贸易保护及贸易的相关立法存在很多空白，已有的法律条文也过于原则，可操作性有所欠缺。要健全我国环境贸易立法，必须做到以下几个方面：第一，在贸易法律法规中增加环境保护的要求；第二、在环境保护立法中增加环境与贸易协调发展的要求；第三，在环境与贸易立法中考虑多边贸易协议的要求；第四，完善和制定环境贸易单行法规；最后还要建立健全环境贸易管理体制，加强环境管理和环保执法。

5.灵活运用WTO争端解决机制

WTO争端解决机制在解决贸易争端方面非常的高效，程序明确，规则详细。一方面，我国政府应该在一些具备条件的高校中不断加大对熟悉WTO规则的人才培养；另一方面，一旦有我国企业与他国发生涉及绿色贸易壁垒的纠纷时，我国政府应该代表我国企业积极向WTO申诉，从而保护我国企业的正当利益同时也能不断提高我国政府利用WTO的相关制度解决贸易纠纷的经验。WTO争端解决机制，对我国与其他WTO成员方之间的绿色贸易壁垒争端解决有着重要意义。利用好该机制，不仅可以改善我国的谈判地位，提高中国产品的贸易待遇，还可减轻或避免单方面的隐性贸易报复措施，为我国的国际贸易尤其是出口贸易创造良好的环境。

在国际社会积极倡导生态文明，推行可持续发展理念的今天，绿色壁垒的出现具有一定的合理性和法律依据。尽管实施绿色贸易壁垒过程中会对环境保护产生一定的积极效用， 但它对自由贸易的阻碍也是不争的事实。问题的关键是如何在贸易自由与环境保护这两者之间寻求到一个最佳的平衡点。作为发展中的大国，我国应从完善我国环保立法和环境贸易立法入手，努力提高我国的产品绿色标准，同时加强国际合作，灵活运用WTO相关规定，从而防止发达国家针对我国出口产品滥用绿色贸易保护措施，应对绿色贸易壁垒所带来的机遇与挑战。

（作者单位：郑州升达经贸管理学院文法系）