河北省现代农业人力资源分析

孙晓然?刘力欣

伴随着《2015-2016政府工作报告》和《京津冀农业协同发展规划》的出台，河北省现代农业发展也进入了一个实质性发展的阶段。然而在多种因素综合作用下，不同地区现代农业的发展模式有不同的表现，而在现代农业的多种影响因素中，最重要的是发挥人的主观能动性，需要具备现代农业科学技术、生产知识、管理知识的人力资源推动。

一、河北省现代农业关键因素分析

（一）物质因素

1.农业资源匮乏。我国属于人均耕地缺乏的国家，而2015年河北省按农村人后折合后，人均耕地面积1.92亩，低于全国平均的2.28亩；由于地理位置影响，河北省水资源也属于严重短缺的情况，人均水资源量300立方米左右，仅为全国平均水平的1/7，也低于国际人均500立方米的缺水标准。

2.生态环境较差。由于地处北方，降雨偏少，河北省大多数地区水土流失情况并不严重，但由此也导致土地荒漠化风险加大，极端年份干旱影响农作物生长带来的负面作用较大；森林植被近年来呈现良好的恢复态势，但环境污染造成的农产品品质下降问题仍比较严重。

3.区域差异较大。河北省地处中纬度沿海与内陆交接地带，地势从西北向东南呈半环状逐级下降，地形多样，高原、山地、丘陵、盆地、平原类型齐全，从西北向东南依次为坝上高原、燕山和太行山地、河北平原三大地貌单元，其中高原、山地和丘陵占全省总面积的56.6%，平原占全省总面积的43.4%。自然多样性造就了生态多样性，高原、丘陵和山区是河北省木材、畜产品和果品的主产区，平原地区主要生产粮食、棉花、蔬菜以及其他经济作物。

4.基础设施仍然滞后。近年来河北省农村基础设施建设成效明显，供电保证率已经提高到90%以上，保障了生产生活的基本要求；通讯设施逐步多样化，网络应用率不断提高，但由于基础设施推进、费用等原因，应用普及率还不太高，目前保定市已经在阜平县、涞源县等多个地区不同程度地建立了电商扶贫、“互联网+农业”示范点；农村道路设施建设仍没有得到彻底改善，部分地区尤其是山区路面狭窄、路况差情况较严重；生产性用水处于较差状态，灌溉仍以传统的水渠灌溉为主。

（二）社会环境因素

1.社会转型期。目前河北省社会的城乡二元结构中，农民群体正处于接近脱农、但市民化又很困难的比较尴尬的分化状态。根据保定市若干县的调查结果，农民群体可以分为全年在外务工、大部分时间在外务工、农闲时在外务工、不外出务工等几种状态。调查样本显示在交通便利的农村，青壮年农民全年在家务农者比例不到10%。

2.农村市场化程度低。商品市场、资料市场小而散，尤其是商品市场，大部分农产品的交易方式落后，例如阜平、满城等县的果品、土产市场，产品销售仍然以大量分散的农户直接面对收购商交易的小规模、大群体形式完成，造成信息的不对称、议价权的不合理分配，造成市场运行成本高、效率低，影响农户收入。

（三）技术因素

1.科技创新能力较好。得益于近年来的政策引导和省内各科研院所的技術支持，相比于国内整体情况，河北省种业科技、加工科技发展还比较先进，并且也涌现出了富岗苹果为代表的典型案例。但相对于现代农业发展的总体需求来讲，先进种业科技、加工科技的支持力度还需要提升。

2.科技成果转化率低。根据保定市范围内样本的考察情况来看，先进种业科技、加工科技的转化效率并不高，部分地区仍然采用多年遗传的老品种、老办法进行种植加工。剔除科技本身的适用性的问题，其原因一方面来自于农民思想守旧，另一方面也来自于技术推广体系弱，技术人才缺乏，条件建设落后。

（四）制度因素

1.土地产权制度改革持续推进。从某些方面来讲，在农村的土地集体所有制下，承包权和流转权的分离对于发展现代农业是一个重要的制度保障。根据保定等市调查结果来看，目前河北省正在积极推进土地确权、承包权和流转权的分离工作，但由于各地工作进度差异，两权分离尚未彻底完成，大部分农村农业生产仍处于小规模分散状态，主要由留守老人、妇女从事农业。

2.《京津冀现代农业协同发展规划》等利好政策。李克强总理的《2016年政府工作报告》为全国现代农业发展提出了方向性指导和政策保障。京津冀协同发展领导小组、农业部、国家发展改革委等九部委联合印发《京津冀现代农业协同发展规划（2016-2020年）》则树立为京津冀现代农业树立了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，确定了产业协同、市场协同、科技协同、生态建设协同、体制机制协同、城乡协同等六个协同推进方面，启动实施“菜篮子”生产和安全保障、农业生态环境建设、中央厨房示范等七大重点工程。以上利好政策的发布在不久的未来不仅将有力推进京津冀地区农业协调、均衡发展，对河北省现代农业发展战略、模式实施具有重要影响。

（五）资本因素

1.农村家庭投入水平低。目前河北省农业生产投入绝大部分属于简单再生产的状态，虽然相对于更早的时期，现在农业生产上引入了更多的机械化，引入了温室大棚等相对先进的技术和品种，但由于资金投入量的限制和保守思想的影响，这些旧技术在现阶段已经跟不上更先进的水平，不能满足改造、经营的推进，不能由此带来更高的效益。

2.农村互助金融未成气候。虽然农村互助金融政策管制已经放开若干年，但是相对于商业银行等来说，农村互助金融还存在一些经营受限的情况，造成运营主体积极性低，另外农村互助金融运行还要受到农民信任程度影响。目前河北省望都县、顺平县有几个农村互助金融组织运行的还不错，取得了良好的经济社会效益，但数量有限，影响较小。

3.工商资本金融还在试探阶段。工商资本本身存在着较强的逐利性，在河北省现代农业发展还没有表现出良好态势、取得一定成绩之前，趋利避害的本性回事工商资本保持谨慎态度，与现代农业保持一定距离。

二、河北省现代农业路径选择与人力资源策略——以保定市为例

（一）河北省现代农业路径选择

目前世界范围内典型的现代农业模式有美国的“节劳”模式，日本的“节地”模式以及西欧的“节劳节地综合”模式，每一种模式及人力资源支持情况都是各种因素综合影响的结果。结合现代农业关键因素分析体现出来的复杂性，河北省应该选择的基本模式是“节劳节地综合型”模式，现代农业具体实现路径和相应的人力资源策略应当以精准化的思路在不同区域分别对待。

结合河北省关键因素分析，其现代农业发展路径大体可以分为两种：“主粮类+节劳+较大规模”型、“特色产品+龙头引导+因地制宜”型。结合河北省的实际地理状况：平原地区适合于两种路径同时发展，山区以及其他地区适合因地制宜发展特色产品生产与深加工。保定市无论是在地域分布特征上，还是在京津冀你现代农业协同发展中所处的地位，在河北省都很具有代表性，结合对保定市典型区域的分析，本文提出以下河北省现代农业发展的具体路径选择与相应的人力资源策略。

（二）河北省现代农业发展路径下的人力资源策略

在不同的现代农业发展路径下人力资源策略会有不同体现。

1.“主粮类+节劳+较大规模”型

保定市东南部的的高阳县、安国县、望都县、蠡县等可以代表河北省的平原地区，这些地区的特征是耕地化条件好、设施化条件强，结合《京津冀现代农业协同发展规划》的政策引导，主体定位上适于发展“节劳型+高产高效+绿色”生态农业园区、基地，做好服务京津冀、辐射区域的“菜篮子、米袋子”。

（1）技术开发人员。主粮作物的技术开发应以种业技术、加工技术开发为主，这方面对人力资源的数量要求不多，但需要具备相应的专业知识，并能够紧密联系生产一线的实际需求。

（2）产品生产人员。主粮作物应该以适度规模经营为主，对于从业人员数量要求会减少，但是要求从业者要具备主粮生产规模经营下的业务知识、操作现代化机械设备等的多方面能力，继而对从业者教育背景、学习能力提出了一定要求。

（3）项目投资者。现代农业下主粮作物的项目投资者主要表现为较大面积土地的经营者，其投资应满足土地经营权的购买和农资、设备的投入，还要具备农场管理知识或聘用专门管理人员。

（4）经营管理人员。经营管理人员在现代农业中起到的作用更大。现代农业中主粮作物经营需要靠量来取得效益，经营管理人员要具备先到农场管理知识、主粮作物生产知识，还要能随时关注市场变化，必要时做出生产、销售等环节的规划调整等。

2.“特色产品+龙头引导+因地制宜”型

考虑到特色产品的竞争力和经济效益，各地还要大力发展特色农产品生产园区和加工基地，比如阜平的大枣、山区各县的果品和畜牧产品，甚至平原地区安国的中药材、望都的辣椒，在具备条件的情况下还可以在更大范围内推广。

（1）技术开发人员。各地特色产品的技术开发也涉及品种开发、加工技术开发，因为各地特色产品具有一定差异，对技术开发人员的需求也体现出了更多的专业化需求，需要的人员数量会因产品种类增加而增加，并且要求技术开发人员也能都紧密联系生产一线。

（2）产品生产人员。区域性特色产品在适当的产量下往往会产生较好的经济效益，所以同等产量下比较能够接受更多的从业者，吸收更多现代农业就业。特色产品对从业者业务知识要求一般更专业，从业者的业务知识可以来自于从业者之间学习和技术人员传授两个方面。

（3）项目投资者。区域性特色产品投资者在生产和加工两个环节表现不同，生产环节短期内仍以简单再投入为主，加工环节投资者应该能够引进更先进的加工设备、更高的技术提升产品附加值，真正起到对特色产品的龙头带动作用。

（4）經营管理人员。特色产品经营管理人员身份可能出现在加工环节的龙头企业，但要兼顾生产、加工两个环节的利益，以维持整个行业的良性发展。特色产品的经营管理人员关注市场动态、善于经营企业，还要具备一定的产品生产知识，能够为生产环节带来有益的信息引导。

（三）河北省人力资源现状下的调整方向

河北省现代农业人力资源现状整体呈现如下特征：1.数量大，全省5000农村人口，不考虑劳动能力的情况下，大大超过现代农业发展的人力需求；2.老龄化严重，青壮年进城务工，留守老人、妇女、儿童难以胜任现代农业对技术、生产、经营等多方面的要求。3.农业从业者素质偏低，根据保定市的调研结果来看，中学毕业水平的占样本数量的50%以上，甚至还有很多小学教育水平，基本素质偏低、再学习能力不足，难以胜任现代农业的素质要求；

结合河北省现代农业发展路径下的人力资源需求以及保定市的调查样本反映，我们发现人力资源需求和供给之间存在较大差距。一部分是数量上的差距，数量上的差距短期内部分靠转移就业解决，长期内部分靠现代农业自身的发展解决；另一部分是素质上的差距，素质的差距短期内可以引进人才解决，长期内要通过现代农业技能、知识培训，使其满足现代农业发展对人力资源的需求。（作者单位为河北金融学院经济贸易系）

*本文为保定市哲学社会科学规划办课题：2016A016；河北省社科联社会发展课题：201603020224；河北省人力资源与社会保障厅课题：JRS-2016-3076