如何提高科研院所党建工作的科学化水平

余序

新形势下，加强与改进党建设的本质要求与关键措施就是要提高党的建设科学化水平，这不仅是新时期党建工作的新坐标，也是科研院所党建工作的实质要求所在。

若要提高科研院所党建工作科学化水平，就必须加深认识，对科研院所党的建设规律做到准确把握与自觉遵循，以科学的理论指导为核心，坚持科学发展理念，强化以人为本、执政为名的宗旨意识，使自身经受风险考验的能力进一步增强，让科研院所的党建工作紧紧围绕中心工作，确保其发展方向与思路的正确性。同时还要结合理论实际，将基层党组织政治核心作用与保证监督作用发挥出来，从多个方面，如方法、制度等方面促进党建工作科学化水平的提高。

一、创新思维方法，以科学方法推进科研院所党的建设

（一）发扬党建工作的优良传统

科研院所拥有较多的知识分子，具备较强的“传帮带”精神。我党在92年的革命历程中总结出了许多优秀的党建工作经验与方法。在坚持将其付诸于实践的同时，更要对其不断完善。坚持院党组中必须包含院直属机关党委书记，党组重要会议中必须要有直属机关党委常务副书记；坚持党管干部原则，组织、引导、控制重要干部的遴选全过程；坚持在院所工作（绩效）目标管理中加入党的工作任务，主动做好院所重要科研工作的决策部署，将相关督促、检查情况落到实处；坚持监督、检查与考核党的中心组学习、党风廉政建设与党建工作责任制等落实情况。

（二）积极改革创新

科研院所众多的知识分子，决定了其具备较强的创新精神。因而不仅要将革命传统发扬光大，更要积极改革创新。开展“公选直推”基层党组织领导班子成员与尊重党员主体地位试点工作，在党内民主建设上加大力度；建立困难党员帮扶基金，促进激励、关怀、帮扶机制的进一步完善；把首问负责制、限时办结制与责任追究制落到实处；对离退休党组织的建设引起重视，使其成为党建工作的重要阵地。

（三）充分运用科学技术管理手段

运用能力强也与科研院所知识分子众多有直接关系。不断涌现出的现代化科学技术，使得在宣传党的理论、方针与政策上可通过视频、网络和通信等方式进行；同时建立网上支部，借助多种形式，如视频党课、网络论坛等，为党员干部提供相互学习交流的平台；利用电子邮箱、聊天、网上调研等渠道，对党员、职工的需求与思想状况进行了解，询问他们的意见与建议，将党员诉求渠道拓宽；通过网上办公、网上信息传递完善组织制度，以技术支持党的教育、管理与监督，让网络成为宣传党建工作的重要阵地，使其更具时代气息，影响力不断扩大。

二、完善制度设计，以科学制度保障科研院所党的建设

邓小平曾说：“制度问题更具有根本性、全局性、稳定性与长期性”。新形势下，加强与改进党建设的本质要求便是结合实践发展，对各项制度进行建立健全，从而形成一套治党管党的制度体系，坚持用制度管权、管事、管人，这也保障了党建设科学化水平的不断提高。

（一）建立健全民主集中制

首先是对党委领导下的院长负责制予以坚持和完善。将党委总揽全局、协调各方的领导核心作用充分发挥出来，让行政首长在依法独立开展工作时得到支持。并对党委会、党政联席会议议事规则进行规范，详细具体的规定党委会、党政联席会等的职能定位、议事范围与程序。建立党政领导班子的沟通协调机制，对党政领导班子定期工作交流与信息通报制度予以健全。其次是完善民主管理制度。只要与科研院所改革、发展以及职工切身利益相关的问题均要听取民管会和职工代表的意见，并公示、通报相关情况，以达到更符民心，更合民意的效果。再次是健全联系群众制度。将党政班子成员联系点确定下来，每月安排院所领导接待日，掌握情况、了解信息，及时调整政策，使干部职工关心的实际问题得到妥善解决。最后是建立健全“三重一大”决策机制，具体来说就是重大决策、重要干部任免、重大项目安排以及科研院所二级党政班子机体讨论决定大额度资金管理使用。

（二）健全党建工作责任制

首先是建立党建工作询问制度。即将询问环节加入科研院所党委会或党委扩大会、党政联席会议中。询问制结合了专题询问与开放式询问两种方式，通常分为会议现场询问、当场答询或书面询问等。按照不同的会议主题，询问主体与被询问对象也有所不同。其次是健全党建工作问责制。针对因为领导干部在工作岗位中出现的过失或未履行工作职责，造成的不良影响或较大损失的行为，由党委对其进行内部监督与责任追究。以问为手段，以责为目标，促进基层党员干部责任意识的不断增强，让其对自身肩上的重责有一个深刻的认识，进而自觉履行岗位职责，落实工作任务。再次是坚持民主生活会制度。将每年的民主生活会落到实处，联系班子成员的思想与工作实际，积极开展批评和自我批评。党员领导干部需参加支部活动与组织生活会“双重”活动，若无特殊原因不得请假或缺席。

（三）健全干部选拔任用机制

首先是实行行政领导干部聘任制。这样做主要是让长期存在于干部队伍中的能上不能下的病疾得到妥善解决。主要做法是：坚持党管干部原则，严格遵循干部管理权限，制定职务聘任制实施试行办法，试行行政领导干部目标任期制，规定其任期满后将解除职务，且之前享受的原职级待遇也将停止，根据重新聘任后的岗位执行相关待遇。其次实行公开选拔、竞争上岗的机制。以“公平、平等、竞争、择优”原则为出发点，大范围选拔领导干部，以现代“赛场选马”代替传统的“伯乐相马”，以多个环节公开选拔领导干部。再次是将干部任用中的民主扩大。抓住包括民主测评、民主推荐和民意测验在内的三个环节，做到不提名多数人不赞成的，不讨论未经组织人事部门考核的。集体讨论干部时，不通过多数人不同意提拔任用的，以“花园中选花”代替“菜篮中选菜”。同时实行考察预告制与干部任前公示制，将扩大民主从干部推荐、考察环节延伸至任用阶段，把民主参与的范围由部分扩展到广大群众。

（四）建立科学的人才培养制度

第一是创新人才培养机制，对人才的创新能力予以开发和提升。在人才队伍建设上以培养创新型人才尤其是高层次创新型人才作为重点，选派业务骨干到国内外著名机构、科研院所等进行交流学习，提高专业水平，改善知识结构。同时培养、跟踪管理青年科技人员，帮助青年科技人员对科研方向予以明确，并配备指导教师，扩大青年科技基金的资助面，促进其尽快成长。第二是对人才引进、人力引进机制予以完善，集聚高层次创新人才。在人才引进政策上，以“不求所有，但求所用”为原则，采取“一事一议”，通過灵活的政策与优惠的待遇吸引更多的高层次创新人才。在人才引进对象上，倾向于利用社会资源，以柔性引才为主，尤其是根据科研院所实际，将学科建设特需的、紧缺的人才引进来。在人才引进方式上，增加同国内外相关机构人才交流的机会，利用建立项目聘用，访问学者等制度引进人才。第三是健全激励保障机制，将科技创新人才的创新动力激发出来。重点放在完善业绩上，对应用导向与业绩导向进行强化，真正做到人尽其才，用得其所。建立科研资助制度。资助对象主要包括领军型人才、海外留学归国人才在内的高层次人才。第四是营造良好创新氛围，以支持创新型人才的发展。鼓励创新、勇于探索的人文环境，形成取长补短、互相切磋的良好学术氛围。

三、加强工作考评，以科学化考评促进科研院所党的建设

（一）考核标准的科学化

科研院所党建工作的考核评价标准，取决于党建工作在本单位、本部门的实际工作中发挥了怎样的了作用，看是否提高了单位部门党员的综合素质。在制定考核标准上，要严格根据《党章》，制定科研院所《党建工作条例》，简单来说即为党建工作的考核目标，要做到重点突出，目标明确，可量化的加以量化，不能的则将其程序化、规范化，使之简单易懂又容易操作。

（二）考核方法的科学化

党建工作的考核，在原则上应坚持“从群众中来，到群众中去”。在程序与方法上，仍然坚持五个环节，即自我评估、检查考核、征求意见、综合评审、领导评审；结合自我评估好外部评价、结合专项考核和综合考核、结合重点检查和全面检查。以各部门民意测评为重点，将调研深入职工中，在考核总分中加入测评结果与调研结果的分数，并公布出来。

（三）结果运用的科学化

考核结果的科学运用是非常重要的，结合考核结果与激励机制，往往能收到很好的效果。考核结果不但汇总与梳理了党员和职工反映的突出问题，并将其作为综合评价部门党建工作的依据。同时表彰奖励做出成绩的部门；点评与批评教育成绩一般者，督促其整改；针对存在突出问题且造成不良后果的追究其责任，以做到奖罚分明。

提高党建设的科学化水平具有长期性，艰巨性的特点。若要提高科研院所党建工作科学化水平，就必须秉承勤于学习、善于学习的精神，除了具备敢于实践、创新的勇气以外，还要有一定的忧患意识，不断建立与完善有助于党肌体健康的制度机制，在党的科学化建设中促进党建设科学化的提升，促进党创造力、凝聚力与战斗力的增强，让党一直走在时代前列。（作者单位为中国燃气涡轮研究院）