做实人大“最后一公里”

必耀

乡镇人大是整个人大系统的“最后一公里”。切实加强乡镇人大工作和建设，提高乡镇人大水平，开好乡镇人代会，既要有思想自觉，更要有行动自觉。

一直以来，乡镇人代会存在会期短、程序简化等履职流于形式的现象。更有甚者，开一次乡镇人代会的会期只有两、三个小时，“上午10点开会，中午12点结束，吃完饭就散伙”，被称为“压缩饼干式”人代会。由于时间紧张，代表审议几乎不进行，会议流于形式。

依法召开会议是乡镇人大行使职权的基本形式。地方组织法规定。“地方各级人民代表大会会议每年应至少举行一次”。法律规定地方人代会每年举行一次是最基本要求，对每年多次举行会议没有限制。

近年来，重庆、湖南、海南等地的一些乡镇坚持每年召开两次人代会，浙江温岭市在乡镇推行预算和重大事项“民主恳谈”、宁波市推行乡镇人大票决民生工程……这些做实乡镇人代会的创新做法，值得借鉴。

實践中，乡镇人大仅靠每年召开一次会议，确实难以行使好保证宪法和法律在本行政区域执行、决定公共事业建设等13项职权。

当前，随着乡镇区划的调整，单个乡镇的经济、人口等规模逐渐扩大，出现了10万人以上的建制镇，其承担的经济社会事务不断扩大，迫切需要乡镇人大依法履行决策、监督等职能。

乡镇人民代表大会会议一般每年举行两次，没有选举事项时，乡镇人大会议不少于一天；有选举事项时，会期适当增加。人大审议各项报告、议案时，有关国家机关负责人应到会听取意见、回答询问，会后认真研究、积极采纳意见建议并及时反馈。

乡镇党委增强依法执政观念，善于把重大决策部署通过人大法定程序转化为国家意志。乡镇人大要按照若干意见的要求，合理安排会议次数和会期，抓好会议制度建设，把人代会开好做实，依法行使重大事项决定权，切实加强预算决算审查和监督，改变一些乡镇人大有名无实、软弱无力的状态。