生育新政，配套制度仍需接力

阿计

围绕生育新政的制度建设，理应尊重“人”这一本原尺度，立足于“权利”与“公平”的关键支撑，而非让公民为政策转型支付权利克减、公平失衡等代价。

隨着全国人大常委会表决通过人口与计划生育法修正案，“全面两孩”生育新政正式获得了法律通行证。此次修法行动，不仅及时回应了民意关切。也践行了重大改革于法有据的法治原则。

不过，计生法的修改，只是启动生育新跛的第一步，“全面两孩”政策要真正调整到位，并非如此简单。首先，持续三十多年提倡一孩的政策导向，已经自上而下累积了繁琐坚固的制度体系，因而亟需全面清理、该废则废。

与清理旧制陈规相比，更为关键的是加速构建与生育政策转型相适应的新制度体系，而“全面两孩”政策背景下所潜藏的利益冲突、公民权利、社会公平等问题，又决定了制度重建的任务更为艰难复杂。

比如，在女性就业频繁遭遇隐性歧视的现实语境下，社会普遍担忧，“全面两孩”政策将加剧这一趋势。要阻止这一危险，固然需要强化对女性就业权的保障，但也应当看到，生育新政所带来的生育假翻番等效应，抬高了用人成本，对以女性员工为主的用人单住影响尤甚，如果漠视用人单位的利益损失和竞争风险。反而可能从源头导致女性就业环境的整体性恶化。

生育新政的一大目的是促进国家发展，由此支付的成本亦不应完全由用人单位买单。因此除了督促用工单位担起应尽的社会责任，亦应对其提供政策支持，并以国家福利的形式为生育新政兜底，以最终实现劳资双方利益、国家和用人单位责任的合理平衡。

从更深的层面而言，持续多年的严格计生政策所导致的适龄人口生育意愿严重下降，以及住房、教育、医疗、就业等一系列现实生活压力的不断加剧，使得“生不起、生不出”等集体困境，已构成推进生育新政所面临的最大挑战。要破解这些瓶颈，就必须跟进配套的公共政策。比如，将义务教育前移至幼儿园阶段、对两孩家庭减免部分个人所得税等等。

同时应当看到，涉及生育新政的配套制度建设，是一个涵盖不同层级的系统工程。计生法修改后，随之而起的是相关行政法规、地方性法规及各种细化机制的大规模调整高潮。在此进程中。同样需要加强制度建设的统一协调。

比如，生育新政实施后。现实中再婚家庭、病残儿家庭等等还存在着两孩以上的再生育需求，修订后的计生法已授权地方性法规对此作出具体规范。这体现了人性化的价值追求，但如果地区差异过大，会造成事实上的社会不公平，甚至滋生以迁居规避政策等负面后果。

同样，授权地方对延长生育假等奖励措施作出具体设计，也都存在着“差异”和“公平”之间的内在冲突。正因此，有必要通过立法审查等机制，强化对地方立法和配套制度的指导和约束，确保生育新政行进于社会整体公平的轨道上。

在公民的权利谱系中，生育权是关涉其切身利益的基本人权。从本质而言，“全面两孩”政策改革的最终目标，并不仅仅在于满足人口安全、可持续发展的国家需求，更在于保障公民的生育权利和家庭幸福。

因而，围绕生育新政的制度建设，理应尊重“人”这一本原尺度，立足于“权利”与“公平”的关键支撑，而非让公民为政策转型支付权利克减、公平失衡等代价。而这，也是当下一切改革应当坚守的基本出发点。