宪法宣誓，从探路到规制

田必耀

在宪法宣誓制度实施前，各地不乏先行先试的探路者。按照全国人大常委会的决定和各省的实施办法，从今年1月1日开始，向完法宣誓统一“格式”。

从2016年1月1日起，从无论是国家主席、国务院总理，还是基层的国家机关工作人员，就职时都要公开向宪法宣誓。

宪法乃九鼎重器。如何真正通过宪法宣誓对特定的公职人员形成法律和道德约束，有一个内化于心、外化于行的长期过程。

宪法宣誓成定制

2015年7月1日，十二届全国人大常委会第十五次会议以153票赞成，0票反对，2票弃权表决通过了全国人大常委会关于实行宪法宣誓制度的决定。全国人大常委会委员长张德江说，决定以国家立法的形式，建立了我国的宪法宣誓制度，明确了宪法宣誓的适用范围、誓词内容、组织方式、基本规程等。

决定明确。各级人大及县级以上各级人大常委会选举或者决定任命的国家工作人员，以及各级人民政府、人民法院、人民检察院任命的国家工作人员，在就职时应当公开进行宪法宣誓。

这意味着，从2016年1月1日起，无论是国家主席、国务院总理，还是基层的国家机关工作人员，就职时都要公开向宪法宣誓。有评论认为，决定正式确立了我国的宪法宣誓制度，开启依宪治国新阶段。

笔者查阅新闻报道发现，全国人大常委会委员在审议关于实行宪法宣誓制度的决定草案时，对誓词提出了一些修改意见和建议。这些意见得到了采纳，全国人大常委会通过的誓词，作了比较大的修改，由一开始的65个字，增加到70个字，彰显了科学立法、民主立法理念。

知名评论者傅达林认为，誓词从“拥护”宪法到“忠于”宪法，境界要求得到极大提升，仅需要在行为上遵守、捍卫宪法，更应在内心形成宪法信仰。

宪法宣誓探路者的历练

笔者发现，其实，在宪法宣誓制度实施前，就不乏先行先試的探路者。

2008年2月，在湖南省张家界市永定区五届人大常委会第一次会议上，由该区五届人大一次会议选举产生的“一府两院”领导人和常委会会议决定任命的24名政府组成部门负责人均身着正装，手持宪法，由区人民政府区长领读誓词。永定区人大常委会开展向宪法宣誓由此发端。

永定区人大常委会主任郑遐耀告诉记者，七年来，永定区有近303名国家工作人员宣誓后就职。同时，加强任后监督，督促国家公职人员践行誓言。

记者做了一番统计。此间，宪法宣誓分为两种形式，一种是在国家宪法日组织国家工作人员集体宣誓。另一种是在人大及其常委会会议上进行宪法宣誓。

这些探路者为建立和实施宪法宣誓制度提供历练，营造声势，彰显了宪法威仪。按照全国人大常委会的决定和各地的实施办法，从今年1月1日开始，向宪法宣誓统一“格式”。

2015年11月11日，“天下人大是一家”微信群热议宪法宣誓时，“风飞杨”提出，“宣誓和任命书颁发，逻辑上哪个在先哪个在后？我倾向于先发任命书，后宣誓。”宪法宣誓制度不可能规制所有细节，实施办法还有待于实践完善。

宣誓最早起源于古老的祭祀、宗教，宣誓人庄严表示将信守承诺。否则，将受到惩罚。

在中国社会科学院法学研究所副研究员支振锋看来，宪法宣誓制度以庄严的仪式。彰显宪法的尊荣，对特定公职人员形成法律与道义的约束。

湖南省常宁市人大常委会主任李新华认为，“向宪法宣誓是一种警示和约束。让宣誓人树立对宪法权威的崇敬，依法办事，慎权慎行。”湖南省花垣县人民政府副县长石绍成宣誓后道出了敬畏感：“既然宣誓了，就要兑现，决不能当儿戏。”

毋庸置疑，如果宪法不被信仰，宪法的力量便无从谈起。向宪法宣誓是培养宪法文化、宪法信仰，从而牢固树立宪法权威的重要形式。但是，如何防止宪法宣誓沦为形式主义，如何真正通过宪法宣誓对特定的公职人员形成法律和道德约束，有一个内化于心、外化于行的长期过程。

链接：

重庆市四届人大常委会第二十一次会议表决通过的《重庆市宪法宣誓实施办法》（以下简称《办法》），《办法》对本市进行宪法宣誓的人员范围、宣誓誓词、仪式组织、基本程序等进行了细化。办法于2016年1月1日起正式施行。

重庆市四届人大四次会议。于2016年1月24日至28日召开，大会首次举行宪法宣誓仪式。

全国人大常委会关于实行宪法宣誓制度的决定在今年1月1日起正式施行后，1月8日，河北省率先召开省“两会”。河北省委书记赵克志补选为省十二届人大常委会主任，并在任职前向宪法宣誓。赵克志是首位向宪法宣誓的“封疆大吏”。