关于建立“两代表一委员”工作室制度的思考

魏庆收　秦泽念

人大代表与党代表和政协委员是各级党委和政府联系服务群众不可或缺、不容忽视的重要力量。积极探索建立“两代表一委员”工作室制度，有利于促进“两代表一委员”密切联系服务群众工作的规范化、长效化。

近年来，一些地方着眼充分发挥以人大代表为主体的“两代表一委员”工作室制度在联系群众服务群众中的重要作用，积极探索创新，促进了“两代表一委员”联系群众服务群众工作的深入开展。现就我市开展“两代表一委员”工作室制度建设，谈几点意见和思考。

探索实践

近年来，我市对“两代表一委员”工作室制度进行了积极的实践探索。

垫江县在“两代表一委员”密切联系群众工作实践中，逐步建立完善了“接待、交办、办理、反馈、督查”五步工作流程，保证了联系服务群众的质量和成效。

垫江县通过“两代表一委员”联系群众工作室这一制度创新，有效解决了大量群众生产生活中的现实困难和问题。例如，该县桂溪镇文毕社区因水压不足导致近300户群众生活用水困难。在“两代表一委员”接待群众日里，居民向代表和委员反映了这一问题。第二天，这一问题就转交到县水务局。次月，县水务局投资1100万元，解决了所有安置点居民生活用水难问题。

北碚区在2013年初，提出了化解社会矛盾新路径，即以镇街为单位，以非公务人员的党代表、人大代表和政协委员为核心组建“代表委员调解团”，发挥第三方调解优势，助推社会矛盾有效化解。

代表委員调解团采取人大主导，政协辅助，党委、政府支持的模式，实行“团长“负责制，将调解室独立设置于政府办公大楼之外，采取调解团成员轮流坐班，自主有效开展工作。每个调解团成员一般不少于lO人，至少配备1名法律工作者或律师，必要时增配1名心理咨询师。

代表委员调解团立足于缓冲减少社会矛盾，促进老百姓与政府的沟通，增强政府公信力，主要调解群众日常生产生活与政府行政行为之间的纠纷，以及政府重大政策制定、发展项目实施等所引起的利益冲突和矛盾纠纷。

九龙坡区积极探索“两代表一委员”作用的发挥。一是积极探索建立和完善“代表之家”，建立完善“代表之家”工作制度、代表走访接待选民制度、代表履职学习制度、代表向选民述职制度等。二是创新发挥“两代表一委员”作用。在探索中充分发挥“两代表一委员”中“七个员”的作用，开展“三走三调”活动。“七个员”指社情民意的“调查员”、形势政策的“宣传员”、科学发展的“促进员”、城市建设的“督察员”、基层群众的“服务员”、矛盾纠纷的“调解员”、民生实事的“监督员”。“三走三调”即“走社区、调民怨，走市场、调转型，走企业、调结构”。

实践意义

“两代表一委员”联系群众工作室制度，将党代表、人大代表、政协委员三方力量有效集聚在一起，既能点对点、面对面的联系群众，又能较好地发挥各自的职能职责作用。

一是有利于健全“两代表一委员”的履职平台。垫江县通过探索建立“两代表一委员”联系群众工作室制度，健全完善了“五步”工作流程，充分发挥了党代表、人大代表和政协委员的作用，从而将党代表、人大代表、政协委员的力量有效整合集聚在一起。

二是有利于“两代表一委员”履职方式创新。传统的党代表、人大代表和政协委员履职，多是开会、提建议、议案、提案、视察。垫江县通过设立“两代表一委员”联系服务群众工作室这一制度形式，在传统的履职方式上进行了一定变革创新，把每年“一次性”的履职，变成了“常态化”的履职，把开会和视察的履职方式，变成常态的密切联系群众、贴心服务群众的活动，从而有效提升党代表、人大代表和政协委员的履职实效。

三是有利于畅通党和政府与老百姓的沟通渠道。“两代表一委员”是广大党员、人民群众的代表，通过他们畅通党委政府与广大人民群众沟通的渠道，能够缩短与群众沟通的距离。“两代表一委员”已经不仅仅是党员和群众一时的代言人，而是党和政府方针政策的宣传员、化解社会矛盾的调解员、维护群众利益的监督员，成为党和政府与广大人民群众沟通的又一条畅通渠道。

现实困境

从我市的实践看，“两代表一委员”联系服务群众制度还存在一些问题与不足。

对“两代表一委员”的作用认识不够到位。当前“两代表一委员”联系服务群众仅局限于个别镇街探索的现状表明，有关部门和镇街对发挥好“两代表一委员”重要作用的认识还有限。

“两代表一委员”联系服务群众各自为阵。一些镇街虽然已经注意到发挥好“两代表一委员”联系服务群众的积极作用，但还未有效整合“两代表一委员”三股力量，没有形成明确的统一领导和组织格局，“两代表一委员”‘作用的发挥依然是各自为阵，“各吹各的曲，各唱各的调”。

现有“两代表一委员”探索实践成效有限。部分镇街组织“两代表一委员”联系服务群众活动，虽然取得了一些积极成效，但受参与代表、委员的能力、水平、时间等因素制约，远未发挥其应有的作用。

由此看来，全市范围的“两代表一委员”三大群体集约化、制度化、机制化、规范化联系服务群众局面还未形成。亟待加大改革创新力度，进一步推进“两代表一委员”联系服务群众工作，更好发挥其应有作用。

思考及建议

为了丰富和拓展“两代表一委员”联系和服务基层党员、群众的有效途径，建议从以下八个方面探索完善“两代表一委员”工作室制度，推动“两代表一委员”联系服务群众工作取得更大成效。

强化组织领导。成立“两代表一委员”密切联系服务群众工作领导小组，由各区县（自治县）书记任组长，人大常委会主任、政协主席和相关分管领导任副组长，统筹推动“两代表一委员”联系服务群众工作。领导小组办公室建议设在区县委办或组织部，负责对日常工作的检查部署和综合协调。领导小组下设党代表、人大代表、政协委员3个工作组，由人大具体牵头负责，政协、党委组织部等有关工作机构积极配合，负责“两代表一委员”工作时的业务指导、人员培训、考核管理等工作，工作经费纳入财政预算。

强化机构设置。利用乡镇公共服务中心、村（社区）便民服务中心等现有资源，健全工作室机构。乡镇设立“两代表一委员”工作室，由乡镇党委书记任站长，负责辖区“两代表一委员”的联系协调；村（社区）设“两代表一委员”工作点，由村（社区）党组织书记担任主任，同时可加挂“党代表工作室”、“人大代表联络站”和“政协委员工作室”牌子，“两代表一委员”定期、轮流面对面地接待群众，听取群众意见，协调解决群众反映的问题。

强化团队组建。着力抓好阵地建设，助推联系服务群众工作顺利开展。根据“两代表一委员”所在选区、工作所在地（领域）或本人党建联系点、“下基层”联系点安排情况，将所有市、区、乡镇三级党代表、人大代表和政协委员，结合地区、行业组别、混合编组设置工作室，每个工作室一般可设2-3个工作组，明确各工作组组长和副组长，并可根据工作需要和人员变动情况，及时对工作组成员进行调整搭配。每个工作室确定一名联络员，由所在乡镇、村（社区）党组织书记或副书记担任，负责联络各工作组，协助收集、整理、移交基层党员和群众反映的意见、建议，反馈办理结果等工作。

强化规范运作。规范“两代表一委员”工作室的工作，严格遵循收集意见、梳理分析、提出意见、反馈分流、监督评议和事结公示流程。工作室办公场所内张贴“接待、交办、办理、反馈、督查”的工作流程图，方便群众办事；门前设立意见箱，方便群众对党委、政府的工作提出意见和对工作站进行监督。多形式向社会公布“两代表一委员”联絡方式和联系电话，方便基层群众反映意见和建议。实行工作预告和结果公示，可与群工系统紧密结合，将“两代表一委员”活动的时间、地点、内容以及群众反映问题的调处情况及时告知群众。

强化制度建设。完善“两代表一委员”工作室相关工作制度。一是接待群众制度。由“两代表一委员”轮流驻站接待群众，现场了解民意，听取群众呼声。二是视察调研制度。对事关当地改革发展稳定的重大事项和群众关心的热点、难点问题，开展调研、视察、评议等活动，对重大决策贯彻落实、年度计划实施等工作进行监督。三是参与决策制度。在当地党委、政府重大事项决策之前，协助征询群众意见并形成书面报告，为党委、政府正确决策提供参考。

强化服务实效。着力提高工作室服务水平，不断提升群众满意度。一是广泛开展走访活动。组织“两代表一委员”开展调查研究，定期不定期地深入走访基层单位和群众，采取面对面交流、专门走访、召开座谈会等形式，广泛收集社情民意，真心实意听取群众心声。二是加强建议议案提案办理引导力度。对经济社会发展方面的重大问题，“两代表一委员”可通过个人或联名的方式向党委、政府提交议案提案，并提出合理化的建议意见。

强化舆论宣传。宣传部门应通过媒体，加强对“两代表一委员”工作室开展工作情况、先进经验和典型事例的宣传，为活动深入开展营造良好的社会舆论氛围。要紧紧围绕“知社情、听民意、解民忧、促和谐”的主题，突出宣传“两代表一委员”工作室接待群众、收集社情民情、帮助群众解决实际困难的典型事例。突出宣传“两代表一委员”深入了解社情民情，征求群众意见和建议，积极参政议政，帮助解决党员、群众的问题，构建社情民意的“直通车”。

强化考核评价。把群众满意度作为“两代表一委员”作用发挥的重要检验标准，每年底组织“两代表一委员”到所联系的村（社区）公开述职，接受群众评议。委托第三方民调机构进行群众满意度调查，对发挥作用较好、群众反映好的，党委、人大、政协通过适当方式给与激励，作为干部选拔任用和考核奖惩的重要依据；对评议较差、作用发挥不好、履职不到位、群众不满意的，分别由党委、人大、政协视情况进行约谈。