石柱：夯实“谋事之基”

王君宏

沒有调查就没有发言权，在新的历史时期，人大工作面临着许多新情况、新课题，加强调查研究工作，显得尤其重要。

调查研究是人大及其常委会的一项经常性基础工作，是人大工作的生命线。人大搞不好调查研究，制定的法律法规就不容易管用，开展的监督就不容易做实。

翻开石柱土家族自治县人大常委会2015年的大事记，可以看到一个显著的特点，就是注重调查研究。围绕市委和县委重大发展战略，积极创新调研方式，着力提高人大工作实效。

坚持调研先行

在新的历史时期，人大工作面临着许多新情况、新课题，加强调查研究工作，显得尤其重要。

“只有深入进行调查研究，才能及时了解民意、反映民情、听取群众的呼声，保证人大决策符合人民群众的根本利益。人大工作只有坚持调研先行，才能让决策经得起历史的检验、实践的检验和群众的检验。”县人大常委会主任吴立培一直以来大力倡导将调查研究作为提升人大工作的硬件来夯实。

在这样的思想指导下，石柱县人大常委会把改善调查研究作为改进作风的重要抓手，作为密切联系人民群众的主要渠道，放上重要议事同程。在调查研究中科学确定题目，坚持量少精炼、注重实效原则，不滥竽充数、贪大求全，而是力求每次调研活动情况摸得深一点，提出建议站得高一点，对实际工作推动大一点。

在制定每年的年度工作计划时，县人大常委会坚持围绕全县中心工作，广泛听取和综合分析各种途径反映上来的问题，力求使确定的工作贴近民生、反映民意、顺应民心：

听取和审议“一府两院”专项工作报告、专题询问、工作评议等都坚持围绕议题开展调查研究，形成书面材料，印发常委会组成人员，以确保审得深审得透：

对经济社会工作中出现的新情况、新问题，及时安排调查研究，提出建议意见，督促和支持有关方面进一步改进工作；

每次人代会召开前夕，安排常委会组成人员和人大代表走访选民，联系群众，听取意见，了解情况，为审议人代会的各项报告和提出议案及批评、建议、意见做好充分准备。

身体力行深入一线

“人大调查研究能否真正做深做透，把情况摸清摸真，把问题找准找实，达到预期的目的，最根本的就是深入现场，深入一线，深入千家万户，对实际情况进行了解。”吴立培经常如是说。

县人大常委会鼓励常委会组成人员、人大代表和机关干部因时、因题、因势采取不同的调研方法，按照调研课题的内容、范围，精心制定计划，组织力量，安排时间，深入基层，摸实情、听实话、谋实招。

每次调研，常委会主任、副主任都会分别带头深入基层开展调研活动。

为了促进政府行政能力的提升，提高政府办事效率，县人大常委会组织部分人大代表对县政府系统“四大管理工作”开展情况进行了调研。吴立培与其他常委会副主任分别带队先后到14个县级部门和10个乡镇走访座谈，调阅了3个牵头部门的书面汇报，听取了社会各方面的意见。通过前后两个月时间的调研，县人大常委会掌握了详细情况，为审议这一议题奠定了坚实的基础。

针对全县生态旅游的发展现状，常委会组织人大代表对旅游重点项目建设情况进行深入调研并形成报告，认真分析了旅游发展过程中存在的问题和困难，提出了进一步加强和改进工作的意见，为推动当地旅游发展起到了积极的作用。

石柱山区面积广阔、山花资源丰富，发展中蜂产业有得天独厚的优势。为进一步推进特色产业的发展，常委会调研组翻山越岭，进村入户，察看养蜂大户和蜂蜜加工厂、中蜂原种场，与养蜂农民座谈，广泛听取群众、基层干部和专业技术人员的意见，召开座谈会5次，走访干部群众近216人次，翻阅了各种资料，撰写出专题报告。

调研报告针对中蜂产业资金投入不足，扶持力度不够，技术力量薄弱，指导到位差，品牌培育不力，市场拓展差等问题，提出了一系列有针对性和可行性的建议，推进了全县中蜂产业的发展。

运用成果助力发展

调研成果的转化和应用，是开展调查研究的出发点和归宿。

石柱县人大常委会坚持注重调研成果的运用，要求调研报告能引起县委重视并纳入决策参考，从而引发相关政策的出台和工作部署，直接或间接地推动某项工作和实践。

这样的要求促使着参与调研的同志在每一次调研活动中，针对发现的问题积极开动脑筋，勤于思考，用心探索，提出操作性强、极富建设性的意见和建议。

为防止调研走过场，搞形式，常委会建立健全调研成果转化机制：以书面形式向县委报送调查研究报告，便于党委决策参考，促进决策转化；将调研成果变成人大及其常委会的决议决定和审议意见，赋予法定效力，推动重大工作；向有关部门印送调研成果，促进合理化建议得到实践运用。

去年以来，人大常委会向县委报送的多份调研报告，受到县委的充分肯定。

县委书记郑平对《关于旅游重点项目建设的调研报告》批示：“此报告客观地肯定了全县旅游工作的成绩，指出了存在的问题，正是我们需要下功夫的重点。报告的几点建议可行，在下步工作中积极采纳。”

效果是明显的。在县人大的推动下，县政府积极采取有效举措，大力发展生态旅游。

2015年，石柱县旅游产业围绕打造全国优秀民俗生态休闲旅游目的地的总体定位，以及3年完成黄水大风堡一太阳湖SA级景区和黄水国家级民俗生态旅游度假区的创建目标，全年接待游客6∞万人次，旅游综合收入30亿元，同比增长14.9%。