增共识 聚心力 惠民生 强齐鲁

战略规划被视为社会存在与发展的基石，清晰、科学的发展战略能确保全社会经济总体保持良性发展势头。

“十三五”，是山东省全面建成小康社会决战决胜的关键阶段，是实现由大到强战略性转变的关键阶段，是经济文化强省建设取得实质性成效的关键阶段，也是新旧动力转换特别是新动力加速形成的关键阶段。对于编制好新常态下的第一个五年规划，全省上下高度重视，以党中央“四个全面”战略布局为引领，省委、省政府主要领导同志和分管负责同志，以及省里其他领导同志，多次深入基层考察调研，召开会议听取意见，精心确定框架提纲，科学研究主要指标，对重大内容亲自带领修改。历经一年多的努力，数易其稿，全面融合创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的“十三五”《规划纲要》正式出炉。

在“十三五”《规划纲要》正式发布之际，《山东画报》记者专访山东省人民政府参事、山东省发展和改革委员会巡视员段立宏，详细解读《规划纲要》出台的背景与过程，为公众更好地了解山东省“十三五”规划提供指导和帮助。

“四个全面”到1700条议

凝聚全民智慧

记者：3月2日，省政府印发了“十三五”《规划纲要》，可以说各方面都非常重视，关注度超过了以往，您能否给我们介绍一下有关背景情况？

段立宏：好的。首先向多年来关心支持我省经济社会发展的各界朋友表示衷心感谢！

在“十三五”规划编制过程中，我们深切感受到，与以往相比，各方面关心重视程度明显加大。这是由“十三五”时期的客观特征，以及它所肩负的重大历史使命所决定的。首先，“十三五”是全面建成小康社会的决战决胜时期。党的十八大以来，中央作出了“四个全面”战略布局，其中全面建成小康社会是抓总的，是战略目标。全面小康，核心就在全面，要求我们做到领域全覆盖、人口全覆盖、区域全覆盖。简单说，它是五位一体、涉及各行各业的小康，是共建共享、不让一个人掉队的小康，也是城乡统筹、东中西协调、老少边穷同步提升的小康。全面建成小康社会，从根本上说是发展问题。除了必须完成地区生产总值和城乡人均收入“两个翻番”硬指标外，还要完成十八大和历次全会作出的系列战略部署，实现第一个百年奋斗目标，为向第二个百年奋斗目标迈进、实现中华民族伟大复兴中国梦奠定基础。可以说，任务艰巨、使命光荣、责任重大。其次，我省要在全面建成小康社会进程中走在前列。中央历来高度关心重视山东发展。2013年11月，习近平总书记到我省视察指导工作，作出了重要指示。2014年11月，视察一周年之际，习总书记在中办回访调研报告上又作出重要批示，要求东部地区争当排头兵，对山东提出了“努力在全面建成小康社会进程中走在前列”的殷切期望。这是我们未来发展的目标定位，是一个很高的标准，也是沉甸甸的担子。第三，“十三五”规划是新常态下编制的第一个五年规划。经济发展进入新常态，是我国到了目前发展阶段的客观规律和必然过程。如何适应、把握、引领新常态，紧抓速度变化、结构优化、动力转换这三大特点，在换挡升级中实现调速不减势、量增质更优，是“十三五”时期包括我们在内的各省都要面临的严峻考验。第四，“十三五”时期是我省破解发展难题、厚植发展优势的重要战略机遇期。经过多年发展，我省具备了实现由大到强战略性转变的有利条件，但同时也存在一些深层次矛盾和问题，需要我们始终保持清醒认识，化潜力为动力、变劣势为优势。比如，原有的粗放型发展模式已难以为继，资源环境承载力接近饱和，人口老龄化趋势明显，基本公共服务还不够均衡，消除贫困任务艰巨，等等。第五，“十三五”时期国际环境更趋复杂多变。近年来，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，同时不稳定、不确定因素也逐步增多。劳动密集型产业向低收入国家转移和中高端制造业向发达国家回流，对我国形成了双重挤压，围绕贸易、投资和服务的博弈更加激烈，为我们深度融入全球经济带来新的压力。

正是基于以上几点，所以在这一次五年规划编制中，各方面都非常关心重视。各级各部门密切衔接、通力协作，共谋发展大势；人民群众热情关注、踊跃参与，积极建言献策。这都使我们在规划编制过程中大大鼓舞了斗志、提振了信心，也必将激励我们继续勤勉尽责，扎扎实实做好接下来的规划实施等工作。

记者：山东省“十三五”《规划纲要》的印发，标志着它经过千锤百炼、精雕细刻，正式从幕后走到了台前。普通读者可能对这样一部规划的诞生过程不是特别清楚，您能给我们介绍一下吗？

段立宏：正如刚才所讲，“十三五”时期的确是非同寻常的五年，省委、省政府也高度重视“十三五”规划编制工作。

姜异康书记、郭树清省长多次调度，就主要指标、重点任务听取专题汇报，对关键文字字斟句酌、亲自修改。龚正副书记、孙伟常务副省长、孙守刚部长、于晓明秘书长等省领导同志给予了具体指导。

按照中央和省委、省政府统一部署，省发改委会同省有关部门，从2014年起开展规划编制前期工作，深入开展调查研究，论证谋划重大事项。深刻领会党的十八届五中全会和省委十届十三次全会精神，多次征集各市各部门发展思路、重点项目和工作建议，积极做好与国家部委衔接沟通，认真起草《规划纲要》文本。在《规划纲要》起草完善过程中，先后多次征求副省级以上领导同志、正省级老同志、省政府参事、各市、省有关部门、部分中央驻鲁单位和行业协会的意见，召开党代表、人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士代表、专家学者、基层干部群众代表座谈会，通过政府网站和大众媒体向社会各界广泛征求意见建议，还请省政府法律顾问作了合法性论证，先后征集到各方面意见建议1700多条。我们对这些意见建议作了全面汇总，逐条研究，分类吸取。《规划纲要》先后经省政府常务会议、省人大常委会议、省委常委会议、省政协常委会议审议讨论，于2016年1月29日经省十二届人大五次会议批准通过。《规划纲要》凝聚了全省上下各个方面的智慧和心血，编制形成的过程，是统一思想、鼓舞斗志的过程，是把握规律、谋划蓝图的过程，是发扬民主、集思广益的过程。

五大发展理念

彰显顶层引领

记者：“十三五”规划是指明未来五年发展方向的纲领性文件，请问在编制规划中都有哪些主要考虑？

段立宏：从大的角度来讲，规划编制最为核心和关键的是指导思想和主要目标。在指导思想上，规划编制与中央和省委建议一脉相承，坚定把握山东工作的正确方向，最引人注目的就是提出要深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，将其贯穿于经济社会发展各方面和工作全过程。党的十八届五中全会提出的五大发展理念，是全会的最大亮点，也是中央领导集体治国理政新思想在发展理念上的集中体现和概括。我理解，创新是引领发展的第一动力，创新发展注重的是解决发展动能问题；协调是持续健康发展的内在要求，协调发展注重的是解决发展不平衡问题；绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题；开放是国家繁荣发展的必由之路，开放发展注重的是解决发展内外联动问题；共享是中国特色社会主义的本质要求，共享发展注重的是解决社会公平正义问题。这五大发展理念是贯穿党的十八届五中全会精神的精髓主线，是集合体、共同体、联动体，是指导我们“十三五”规划编制和“十三五”发展的思想灵魂。

在发展目标上，《规划纲要》提出了综合实力、生活水平、发展协调性、文化软实力、生态环境质量等九方面目标，以及四大类27项主要指标。在这里，我想简要说明一下其中的地区生产总值增速，这也是各方面高度关心的指标。我省“十二五”预期增速是9%，实际完成9.4%，这是很了不起的成绩。我们在“十三五”要继续保持中高速增长、迈向中高端水平，提前实现“两个翻番”的奋斗目标。综合各方面因素，未来五年按年均增长7.5%左右考虑是积极稳妥、切实可行的。（1）落实习总书记对东部地区“争当排头兵”和对山东“走在前列”期望要求的需要。（2）确保实现提前翻番的需要。如果2020年与全国同步实现翻番，“十三五”需年均增长5.0%。如果按7.5%增速计算，则2018年生产总值为2010年的1.95倍，2019年为2010年的2.1倍，提前一年翻番把握较大。（3）积极引领新常态的需要。习总书记在APEC上讲到，中国经济形势四个“没有变”。即长期向好的基本面没有变，韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，持续增长的良好支撑基础和条件没有变，结构调整优化的前进态势没有变。我国“十三五”规划预期增速在6.5%以上，我省按7.5%考虑，可确保高于全国1个百分点左右，为全国稳增长作贡献。（4）符合国际经济形势的预期。国际货币基金组织预测，“十三五”时期全球经济可能略好于“十二五”，2016-2019年均增速将达到3.95%，比2011-2015年提高0.45个百分点。（5）更加积极地引导社会预期。目前社会预期总体较弱，将目标设定为7.5%，能够向市场和社会传递积极信号，有利于增强全省上下的信心。（6）“十三五”期间推进结构性改革，扩大有效供给、增加就业、保障民生，也需要保持一定的速度。需要强调的是，7.5%左右的经济增速是全省发展的平均值，反映的是趋势和导向，不是最低值，更不是全省所有市县的唯一标尺。各地应因地制宜，避免盲目攀比、层层加码。在保证质量效益的前提下，鼓励有条件的地方发展得更快一些。

十大战略任务

凸显山东特色

记者：“十三五”规划是对经济社会发展的全方位系统谋划，那么我省的《规划纲要》中对各方面工作都有哪些大的部署？其中是否突出了“山东元素”？

段立宏：《规划纲要》中明确了“十三五”时期我省需要重点完成的十大战略任务。一是创新引领，激发增长潜能。创新是引领发展的第一动力。《规划纲要》提出，把创新摆在发展全局的核心位置，努力塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，让创新贯穿各领域全过程，让创新在全社会蔚然成风。二是深化改革，增强发展动力。改革是推动发展的制胜法宝。《规划纲要》提出，按照推进治理体系和治理能力现代化的总目标，增强改革系统性、整体性、协调性，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发。三是扩大开放，增创竞争优势。开放是繁荣发展的必由之路。《规划纲要》提出，实施新一轮高水平对外开放，创造便利化、法治化、国际化开放环境，更好地利用两个市场、两种资源，以全方位、全要素、宽领域开放带动创新、推进改革、促进发展。四是优化结构，加快转型升级。优化结构是我省由大到强战略性转变的关键所在。《规划纲要》提出，按照凤凰涅槃、腾笼换鸟的思路，以“四化”同步为根本路径，深入实施高端高质高效产业发展战略，构建深度融合发展的现代产业新体系。五是强化支撑，完善基础设施。基础设施是体现政府职能和保障经济平稳较快发展的重要支撑。《规划纲要》提出，坚持基础性、先导性、战略性方向，突出智能化、网络化、现代化，建设技术先进、功能完善、便捷高效、安全坚固的综合支撑体系。六是协调均衡，实现共同繁荣。协调是持续健康发展的内在要求。《规划纲要》提出，坚持区域协同、城乡一体、经济社会协调、经济建设国防建设融合，正确处理发展中的重大关系，不断增强发展整体性。七是陆海统筹，建设海洋强省。海洋是我省抢占未来发展制高点的特色优势。《规划纲要》提出，增强经略海洋意识，探索人海和谐、海陆并进、彰显特色的科学发展模式，打造具有国际先进水平的海洋经济改革发展示范区。八是绿色生态，推动可持续发展。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。《规划纲要》提出，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态立省、绿色惠民，走人民富裕、齐鲁富强、山东美丽的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。九是传承发展，创建文化高地。文化繁荣发展是建设经济文化强省的内在根基。《规划纲要》提出，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，推动物质文明和精神文明协调发展，努力建设文化强省，实现文化大发展大繁荣。十是共建共享，打造幸福山东。共享是中国特色社会主义的本质要求。《规划纲要》提出，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，完善制度安排、强化政策兜底、引导社会投入，体现公平正义，增进民生福祉，实现共同富裕，总体实现基本公共服务均等化。

在《规划纲要》编制中，我们深入分析我省优势条件和制约因素，充分体现山东特色，展现山东风采，描绘山东蓝图。比如，《规划纲要》谋划了市市通高铁、县县通高速“两网两通”，既能促进投资、拉动增长，又能化解产能、盘活存量，还能改善半岛型交通运输条件、服务经济社会发展，在全省“两会”上深受代表、委员们好评。比如，我省海洋经济综合实力雄厚，对建设海洋强国、拓展我省发展空间意义重大，《规划纲要》专门将海洋经济单列一篇。再比如，我省文化资源丰富，省委、省政府早在2008年就提出了建设经济文化强省的奋斗目标。习近平总书记视察山东时，强调要推动优秀传统文化的创造性转化、创新性发展，为我们进一步指明了方向。目前，曲阜优秀传统文化传承发展示范区已列入国家“十三五”规划，我们要抓住用好这一重要机遇，把文化打造成为推动经济发展的新动力，成为推动社会和谐的助推器，成为魅力山东的一张靓丽名片。

记者：您介绍的“十三五”规划目标令人非常振奋。我们想确认一个问题，如何确保规划实施，实现各项任务目标？

段立宏：习近平总书记对规划的刚性约束问题高度关注。他多次强调，一张好的蓝图，只要是科学的、切合实际的、符合人民愿望的，就要一茬接着一茬干，一张蓝图干到底，切实干出成效来。为了确保规划落地实施，我们一是夯实规划抓手。系统谋划了一批重大战略、工程及行动计划，其中重大战略16个、工程56个、计划23个、行动11个，总共106个；全文设置了13个专栏，确保规划接地气、有抓手、可实施、能见效。二是完善规划体系。《规划纲要》是总纲、是统领，我们还将在《规划纲要》的指导下，加紧推进出台32个省级重点专项规划，连同之前已出台的主体功能区、区域、新型城镇化规划以及17市规划，形成遵循发展规律、体现改革开放要求、反映群众意愿的规划体系。三是压实分工责任。我们将尽快对《规划纲要》进行部门分工，通过年度计划分解主要目标和重点任务，提高规划管理水平和实施效率。四是加强考核督导。建立执行情况年度进展报告和检查巡视制度，对规划实施情况适时组织开展专项检查，对重点任务、重大工程等定期督查和通报，督促各方面加快落实。五是系统宣传解读。通过新闻发布会、主流媒体宣传、党政干部培训等多渠道多形式，宣传省委、省政府战略意图，介绍未来五年奋斗目标、重点任务和重要举措，寻求最大公约数、增进最大共识度、形成最大凝聚力，使实施规划成为全社会的自觉行动。