简政放权：中央政府工作的“先手棋”

邹春霞等

去年的政府工作报告中，李克强总理提出“大道至简，有权不可任性”，引发代表委员热烈掌声，今年会前，“总理报告会有哪些新说法”令人关注。

答案很快揭晓。3月5日上午，李克强总理在政府工作报告中提出：“简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。”根据披露，这句引自《后汉书》的古语，是李克强总理亲自加入政府工作报告的。这一罕见却贴切的典故，迅速受到网民热议，也引发代表委员一片热烈的掌声。

有媒体统计，在近2万字的政府工作报告中，“减”与“简”两字共出现了35次。而此前“大道至简”的理念，也被总理进一步深化为“以敬民之心、行简政之道”。

“简政放权没有完成时，只有进行时。”2016年是李克强就任国务院总理的第四个年头，简政放权毫无意外地继续充当中央政府工作的“先手棋”。

回望刚刚过去的2015年，简政放权取得了哪些突破？

哪些百姓“槽点”改了？

证明“你妈是你妈”是天大的笑话，美甲师还用得着政府发证……过去一年，李克强在国务院常务会议上反映了不少百姓的“槽点”、“痛点”，这些问题现在怎样了？

奇葩证明：“你妈是你妈”等无谓证明被砍掉

出国旅游需要证明“你妈是你妈”，老人领养老金需要证明自己“还活着”……过去一年，奇葩证明引发全民吐槽。获知公民出游需证明“你妈是你妈”，2015年5月，国务院总理李克强在国务院常务会议上，当着一众部委负责人直言：“这怎么证明呢？简直是天大的笑话！”

李克强在多个场合引用这个典型案例。他对此高度重视，并作出重要批示。批示说：此事很典型，一些类似的荒唐事群众反映强烈，推进职能转变协调小组要加强对部门和地方的指导，下力气减掉不必要的公章，打破不合理的规矩，使公权力真正发挥方便群众办事创业的作用。

2015年11月，国务院推进职能转变协调小组办公室副主任吴知论在国务院政策例行吹风会上公开承诺，年底前将对社会上诟病的“奇葩证明”拿出解决办法并实施。当月，《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》印发，明确要“坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续”。

审批“当关”：劳模评选从8个章变为一个章

2015年5月6日的国务院常务会议，李克强还讲了一个故事：一位基层优秀工作者参与评选全国劳模时，仅报送材料就需要盖8个章，结果他跑了几天也没盖全，最后还是省领导特批才得到解决。

这个故事发生在海南，海南省歌舞团董事长彭煜翔，要评选“全国劳模”。报全国总工会的表要盖8个章，结果省歌舞团的人跑了几天也没盖上，最后是海南省委主要负责人指定专人和彭煜翔一起跑部门盖章，在截止日期的最后一刻盖齐了所有章。

“盖完章他当场就哭了。”李克强讲到这个故事时，费解地发问，“老百姓办个事咋就这么难？政府给老百姓办事为啥要设这么多道‘障碍？”两个月后，这件事有了下文——人力资源和社会保障部、国家公务员局向社会公布将简化劳模评选程序，8个公章简化成一个公章。

资格证书：五级美甲师资格鉴定被叫停取消

“美甲师还用得着政府发资格证书吗？竟然还细分为五级！”如果不是2015年9月，总理在国务院常务会议上吐槽，很多人可能都不会知道，大街小巷到处开花的美甲店，其中的美甲师竟然需要考试通过后持证上岗，并且还有级别之分。

根据国家职业技能鉴定指导中心发布的《美甲师国家职业标准》，美甲师共设初级、中级、高级、技师、高级技师等五个等级，晋级培训期限分别应不少于180、150、150、120、100标准学时。李克强由此感慨道，“这种资质评价，本来应由市场去认可。政府监管应该重点放在医疗美容方面，真正去管一管那些伤天害理的‘假美容案件。”

这次会议结束后没多久，人社部即要求在全国范围内立即停止美甲师职业资格考试鉴定活动并停止发放职业资格证书。人社部专技司副司长李金生近日透露，截至目前，国务院部门设置的没有法律法规和国务院决定作为依据的准入类职业资格基本取消，国务院部门和全国性行业协会、学会未经批准自行设置的水平评价类职业资格基本取消。

如何保障简政放权“含金量”？

百姓抱怨办事难被请进中南海详谈

过去一年，李克强提起“简政放权”时总会强调“含金量”。2015年5月，全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议，李克强表示，年底前，再取消一批“含金量”高的行政审批、投资项目核准及前置审批、资质资格许可认定、评比达标表彰等事项。

此前两年半时间内，国务院部门共取消或下放行政审批事项537项。

2013年3月，李克强担任总理后表示要将转变政府职能、简政放权作为“开门第一件大事”，而行政审批改革则是抓手和突破口。李克强的目标是，将政府部门手中的行政审批权砍去1/3，他当时给出的时间节点是本届任期结束，也即要花5年时间完成这一任务。

最终只花了2年时间，2014年年底，国务院的这一目标已经实现。

但李克强认为：“政府一些该放的权还没有放，手伸得还是太长”，要从政府部门“端菜”变为群众“点菜”。

2015年，政府部门“端菜”的局面被改变。中编办综合司司长李章泽介绍，现在会根据中央领导同志批示件、人大建议、政协提案、中央纪委监察部查处案件涉及审批事项的情况，以及地方政府、新闻媒体、行业协会商会、企业和群众反映的意见，梳理出各方反映集中的事项，再委托国家统计局、第三方调查公司听取各方意见，通过上门调研、专项督查、专家评估等多种方式，与部门反复协商，提出拟取消事项。或许不少人还有印象，2015年，桔子酒店集团CEO吴海、中国政法大学翟继光，一个是一家大型连锁酒店的老总，一个是北大博士、大学教师，都是普通的老百姓，却因为“吐槽”找政府办事中的难处，被请进了中南海，为简政放权“点菜”。

总理宣布终结“非行政许可审批”

“全面清理”是过去一年行政审批改革组任务列表上频繁出现的四个字：全面完成清理非行政许可审批事项工作，全面清理并分两批削减中央指定地方实施的行政审批事项，全面清理并分两批取消调整国务院部门行政审批中介服务事项……

非行政许可审批事项经全面清理后，“非行政许可审批”这个历史概念从此终结。2015年5月6日，国务院总理李克强郑重宣告了这一消息。当天的国务院常务会议后，原来国务院部门直接行使的453项非行政许可审批事项中，258项被取消，4项直接转为行政许可，16项履新新设行政许可程序，84项调整为政府内部审批事项，91项调整为其他权力有待进一步改革，其中被取消的占总数的57%。

对中央指定地方实施的行政审批事项，全面清理后拉出了两张清单：法律、行政法规和国务院决定指定的和以部门规章、红头文件等形式指定的；清理后己取消230项，完成原定200项以上的任务。而对国务院部门行政审批中介服务事项，全面清理后摸清底数为434项，截至目前已取消调整303项，占总数的70%。

纪委查处案件成行政审批整改线索

“简政放权改革就是要给政府削权，把不该有的审批事项坚决取消、下放到位；同时，对于那些确实需要保留的审批事项，还要规范流程，构建一个‘行政权力的法治化系统。”在2015年开年的首次常务会议上，李克强这样说道。

2015年，行政审批规范化建设提上日程。首次常务会后不久，《关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》印发，明确要求国务院各部委、各直属机构全面实行“一个窗口”受理、在法定期限内对申请事项作出决定、对承担的每项行政审批事项编制服务指南等。

记者获悉，在规范国务院部门行政审批行为的过程中，行政审批改革小组特别对中央纪委监察部提供的近年来行政审批违纪案件情况进行梳理分析，函请相关7个部门进行整改。规范现有审批之外，中央政府更希望行政审批标准化。

2015年9月，全国行政审批标准化工作组成立，工作组要围绕行政审批的事项内容、管理行为、审批过程和评价手段等方面制定相关标准，以让中国行政审批工作进入标准化、规范化、精细化的新阶段。

据了解，《行政审批标准化指引》已在质检总局、农业部、商务部、证监会试点。

中央部门向地方学习编制权力和责任清单

“我在这里强调，国务院已经明确取消的行政审批事项，部门和地方各级不得以任何名义保留，也不能以备案之名行变相审批之实，更不能把权力转交给行业协会和事业单位承担！”2015年年初的国务院第三次廉政会议上，李克强明确表态。

一个月后，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，规范地方行政权力运行。记者获悉，截至2015年年底，全国31个省份公布了省级政府部门权力清单。此外，24个省份公布了责任清单；有17个省份公布了市县两级政府的权力清单和责任清单；部分省份还在探索制定乡镇、村务权力清单。

国务院部门的权力清单编制也已启动。2016年1月，《国务院部门权力和责任清单编制试点方案》印发，确定在国家发改委、民政部、司法部、文化部、海关总署、税务总局、证监会开展试点。根据要求，试点部门要全面梳理部门现有权责事项，在依法审核清理规范基础上，形成部门基础权责清单，列明权责事项名称、类型、设定依据、调整意见以及追贵隋形等内容，于2016年6月底前报送中央编办。

李章泽透露，这项工作马上就要启动，而在这方面“中央部门向地方学习”。他说：“请这几个部门的同志一同到地方学习，比如安徽，省级政府部门清单搞得比较好、比较实。”（资料来源：《北京青年报》、《扬子晚报》、《南方周末》）