油价机制熔断霸气侧漏难掩

栏目主持/刘道勤



油价机制熔断霸气侧漏难掩

栏目主持/刘道勤

这一轮主管当局拿雾霾说事儿，暴露了其预案不足与应对失当，尽管招纳了为数可观的智囊拥趸，可临战之际依旧显现出理政智慧内存卡之余额不足。

余额不足

华北地区吓人的雾霾引发了公众对环保问题空前忧虑和强烈关注。在这种背景下，政府采取的治霾措施能遭遇公众的强烈反对，的确不是一件容易的事情。然而发改委做到了。2015年12月15日发改委公布了“暂缓调整国内成品油价格”来作为“促进资源节约、治理大气污染的重要手段”的决定，说白了，就是本来国际油价降了，国内成品油价格也该下调，但现在为了治霾，不下调了，这在网上招来了一大片骂声。相关调查表明，对发改委的这项决定近九成的网友表示不认同，并坚决反对。公众的反弹是有足够理由的。首先是对“谁是造成雾霾主要元凶”这一问题的认知。

环保部2015年12月14日通报对华北22个城市（区）的环保督政结果给出的答案：产业结构布局不合理致“工业围城”、能源结构“一煤独大”、环保基础设施建设滞后、政府环保不作为不到位等问题在华北地区一些城市比较普遍，重化产业是造成环境污染的主要因素。

华北地区形成如此糟糕的产业结构和能源结构，发改委作为握有审批大权的主管部门该负有什么样的责任，这一点公众心知肚明；此次环保部环保督政通报的目标所指，想必发改委应当十分清楚。

2015年12月28日，国家工商总局通报了本年开展的流通领域成品油质量抽检结果，油品质量不合格率为18%，占抽检全部成品油近两成。据统计，硫含量不符合国家现行规定成为车用汽油和车用柴油不合格的“重灾区”。大量使用硫含量超标的成品油将会造成大气污染，工商总局市场规范管理司相关负责人对此表示。

有曰一：国人所见的是，雾霾危机以来，发改委对“主要元凶”没有任何新动作，却拿直接影响消费者利益的油价开刀，着实令人费解，自然也会产生很多怀疑。国际油价涨的时候，要跟国际接轨，国际油价跌的时候，要滞后，要保持油价治理雾霾。油价不降，国人就不开车出门了吗？怎么不提高中国成品油品质呢？再者，规则的问题也很重要。说好了与国际价格接轨，岂可游戏于掌股？否则，政府公信的损失会比雾霾更可怕！

利益博弈

据社会监测机构测算，这两次暂缓，油价累计本应降价450元/吨，折合升价汽油为0.32元/升，柴油为0.38元/升，是很可观的一注。

自1998年6月3日开始，成品油定价机制在15年内5次对原油和成品油价格进行改革，改革的基础和方向是市场化，逐步与市场接轨，定价机制也在不断更新和完善。“定价机制提出，在原油上涨至130美元/桶以上时，为保护终端消费者权利，国家可暂缓上调零售价格，但对低油价时期暂没有明确的调控政策来保证。”金银岛分析师韩丛称。

我国是全球第二大原油消费国和第四大原油生产国，但成品油价格却不是以国内供需结构为依据、通过市场竞争形成，这一短板的负面效应已经显现：目前国内市场并不健康，加油站零售终端环节利润丰厚，但中间环节却几至亏损。

此外，现在油价中的税负水平较高，目前的总税金（包括增值税，城建税，教育附加及消费税）在最终零售价中的占比超过50%。据安迅思测算，在国际油价50美元/桶时，京V93#汽油的对应最高零售价为6.2元/升，其中原油成本占比31%，炼厂4%，流通9%，税收56%。当油价跌至40美元时，税金占比增加到59%。对比美国常规汽油，其零售价中各项成本的占比为：原油47%，炼厂15%，分销19%，税金20%。

日前，国家发改委就进一步完善成品价格机制再次召开座谈会征求意见；就成品油价格机制是否应设置“天花板价”和“地板价”，价格调整方式如何简化、优化等问题发表意见；预计此次大范围征求意见后，价格机制完善的重点和方向将基本明确。

虽然设立“天花板价”与“地板价”遭遇了不少用油企业、普通消费者的反对，但该结果依然在多数机构的预期之中。大型石化企业普遍对此表示欢迎，中石化、中石油两家企业北京总部的新闻办公室均表示：“上封顶、下保底，市场才能真的公平。”

国家统计局数据显示，2015年前11个月，我国石油和天然气开采业投资仅增长0.8%，利润总额同比下降70.4%。上市公司财报显示，前三季度，中石油利润同比下降68.1%，中石化利润同比下降49.5%。

公众对成品油提税、暂缓调价之所以不买账，因为一个更重要的问题，一到关键时候总被官方避谈，那就是提升成品油品质。知晓中国石油领域前世今生的人都明白的一个常识是，一涉及到某些利益，问题便复杂起来。据透露，我国成品油国五标准以前，国四以下的油品里都有锰剂添加。锰剂可以让炼油企业用较廉价的手段实现汽油标号的提高，炼油企业一吨的加剂成本为30元，但标号提高后每吨能多卖100多元。也就是说，天价锰剂可以为炼油企业带来300%以上的暴利。而添加锰剂的油品会排放氧化锰，氧化锰是颗粒污染物，必然加剧雾霾。这个问题是不可以“暂缓”的，然而国五标准在全国的推行却仍是慢腾腾。

卓创咨询等多个机构推测：除了被公开的环境保护的原因，管理层在2015年12月两次暂停了成品油下调，也与对大型油气企业的保护有关，需要稳定类似企业经营，从而稳定整个市场。适逢国企改革、油气改革的关键时间段，企业经营稳定，似乎更利于后续改革，比如混合制经营，又比如油气机制改革。

有曰二：若是“为了适当保护国内炼化企业”，为什么不打开天窗说亮话？规则可以修订，思维不能短路。思维短路的根源，在于政策制订的人治色彩太浓，博弈中的利益偏向太大，缺乏标准的操作时间太长。其结果往往是“双输”，既让国人利益受损，又让垄断者更加不思进取，患上“政策依赖症”，如此博弈最终则演化成都不愿意看到的“零和博弈”。

不论国际油价如何波动反弹，发改委都应把国人当成定盘星，唯有建立了相对公平共享在国际上也能说得过去的油价机制，“石油”才能成为社会和谐发展的“润滑油”。

应对之策

国际油价仍将低迷，我国如何应对？在专家看来，未来一两年内国际油价或仍将维持在较低的价位。这对我国而言既是机遇，也伴随着挑战。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，伴随着经济换挡和产业结构转型，我国成品油需求整体放缓，但对油品清洁度和质量的要求越来越高。利用低油价契机，我国应加快清洁油品质量升级步伐，同时，择机完善成品油定价机制，加快推进市场化进程。

金银岛分析师王延婷认为，目前来看，国际油价或将长时间处于低位，并有再度刷新新低的可能，对生产企业生存考验增加，为了平衡市场运行状况，政府或将再度调整调价机制内容，原油遭遇“地板价”或倒逼价格形成机制改革提速。

其实，早在2015年10月发布的《中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见》就明确，将加快推进能源价格市场化，择机放开成品油价格。到2020年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基本健全。这意味着最迟要到2020年，政府对成品油价格的干预程度大幅降低，甚至完全放开，由市场来指导价格。

有曰三：须知，发改委不是垄断油企的守夜人，其臀部坐哪条板凳，通常制约脑部的思维决断，不能罔顾消费者利益而言他，提价时就与国际“接轨”，降价时就连“接吻”都懒得接一个。国内油价调整与成品油定价机制，需通盘考虑“一揽子计划”，油价机制不能总是随着油价起伏而“打摆子”。（本刊整合）

冬天就要过去了，大家雾霾吸够了吗？日本政府近日表示，将向“日中绿化交流基金”提供接近100亿日元的资金支持。该项目始于1999年，每年植下约1000万棵树，以期待该项目能降低来自中国的“越境污染”。雾霾果然是新型武器，邻国都招架不住了。

这些钱都是中国游客送去的吧？被日本坊间用以形容中国游客在日购物出手豪爽现象的“爆买”一词，在近日揭晓的本年度日本“新语—流行语大奖”评选中斩获大奖。“爆买”多拗口，我们都叫“剁手”。

据美国航天局根据日前发布的中国上空的星图像分析指出，雾霾的成分主要是硫酸盐气溶胶，燃煤是罪魁祸首。咱们说是汽车尾气，人家说是燃煤，不知道谁打谁脸呢！

想呼吸点新鲜空气只能去国外了吗？网络时代大可不必。两位加拿大创业者把当地的山野空气放进密封的塑料袋，在eBay上售卖，他们称由于中国的空气污染严重，使得买家飙升。目前他们与中国分销商洽谈，将空气批量运送到中国储存售卖。商机真是无处不在！

新鲜空气送货慢了客户会不会生气？某王女士就因为送件慢对快递小哥怒吼还给了一巴掌。快递员委屈地报了警并解释道，“整个村只有我送件，这两天东西太多，先到的都压在里面。”

要是人家快递员来得早家里没人怎么办？直接扔进去吗？英国小伙Ajmal的快递迟迟未到，最后他在信箱里发现一张字条：抱歉，扔你屋顶上了。快递公司解释说：为了包裹安全，快递员本想扔进窗户，因用力过猛，扔到了屋顶。

晚几天就等不了了，要是晚一年呢？2014年“双11”，浙江萧山的来女士给母亲买了一件羽绒服，收到后发现尺码不对，就和商家沟通重新发货，结果物流一直显示“正在派送”的状态。就在2015年“双十一”前后，来女士的羽绒服终于收到了。一年家禽也长大了正好收羽绒。

没被人冒取了还应该庆幸。去年冬天，河南某的哥捡到乘客遗忘的行李箱，内藏价值十多万的现金和黄金制品。报道见报后的一天半时间里，出租车公司就接到了十多个冒充失主的电话。

不怕包里有违禁品吗？江西赣州一青年蔡某在网上购买枪支配件和弹药，自行组装一把火药枪，随后他在持该枪支外出打鸟时被公安民警当场抓获，据他交代，购买枪支配件时的想法是为“保卫钓鱼岛”。凭爱国热情，就应该派他守岛一年。

骗子智商也越来越高。日前，深圳龙岗警方经过追查，在湖北警方的配合下，接连打掉了两个假冒华为商城网站进行网络电信诈骗的特大犯罪团伙，涉案价值达2000多万元，深圳龙岗警方动用一整节高铁车厢押解犯罪嫌疑人。

还好用高铁，要是走高速得交多少过路费。近日，广西一高速路段上一名男子骑着自行车在高速快车道上逆行。面对身边呼啸而过的高速大车，男子淡定处之。交警赶到将其拦下，男子为尽快脱身，竟从口袋掏钱给交警：“5块钱给你……”

为什么不开车？是没有还是车太脏呢？近日南京市人民政府规定：如驾驶车辆车身有污迹泥土、底盘轮胎带泥、车漆脱落等，或擅自发车身广告，有碍观瞻影响市容，或面临最高2000元罚款。不过雨雪气候下或结冰路面上免罚。看来洗车业这行要发家了！

俄罗斯就不在乎车的外观。俄罗斯社交网站上近日出现了几张有趣的照片。照片上是一辆在马路上行驶的汽车，这辆车少了一个车轮，而代替车轮的居然是一截原木。照片的上传者称，这辆车时速约40～50公里，它周围的车辆都纷纷减速。

中国司机不甘示弱。近日，哈尔滨一位22岁的霸气少女车主，驾龄仅仅3个月。停车后她从天窗爬出来，第二天再从后备箱进到车里将车开出来。不过看照片，前面就是停车位吧？

停车入位这么准，再练练停飞机。印度斯坦报道，印度某航班晚间在贾巴尔普尔降落时撞到了一群正在跑道上散步的野猪。机上无人员伤亡，7头野猪遇难。

是因为机位不好找吧？有的机场宽敞。马来西亚媒体报道，吉隆坡国际机场出现三架“找不到主人”的波音747-200F型飞机，马来西亚机场公司不得不登报寻找机主。自己丢的飞机找不着，找着的飞机不知道是谁的，真是一个神奇的国度。

这么多飞机，着火了怎么办？国航某航班在福州机场引擎起火，消防车辆紧急到场喷洒消防泡沫。但据透露，消防车出动后，竟然先把后面那架福州航空的飞机上下喷了个遍，然后发现找错飞机了，才重新围住国航飞机。

失踪的飞机没找到，找到了几百年前的沉船。一艘300多年前被英军击沉、满载宝藏的西班牙帆船近日被发现。这艘大型横帆船名号为“圣何塞”是一艘商船，1708年在加勒比海域被英军击沉。船上当时据称载满西班牙帝国从其美洲殖民地搜刮来的金银珠宝，价值至少20亿美元。

老编有曰：国内成品油定价与国际油价正相关。随着国际油价的“跌跌不休”，国内油价也数次做出相应调整。2015年汽、柴油价格共经历了23轮调价周期，其中12次下调，7次上调，4次“搁浅”。但在最末两次的调价窗口，发改委断然宣布暂缓调整国内成品油价格，此举令国人惊诧。主管当局连续“放油价鸽子”，且给出的托词难以自圆，弥漫出不遵重规则的味道，着实有伤一众油品消费群体原本藏在腋下极其卑微的自尊。