当前收入分配存在问题的思考

刘卉

摘 要：改革开放以来，我国收入分配制度改革和调整取得积极成效。但居民收入在国民收入分配中的比重下降、收入差距扩大等问题依然存在，我们应当深刻认识到解决收入分配领域问题的紧迫性。本文通过综述相关代表性的文章，介绍关于居民收入分配问题的当前状况、影响，分析了当前状况产生的原因，并提出自己的一些看法。

关键词：居民收入；分配；差距；贫富分化；原因；对策

一、收入分配制度改革取得的成效与收入分配领域存在的主要问题

改革开放以来，我国收入分配制度改革不断深化，逐步打破了计划经济体制下僵化的收入分配制度，建立起与社会主义市场经济体制相适应的按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，有效调整各种经济主体之间的利益关系，促进了经济社会平稳较快发展。一是城乡居民收入快速增长，减贫成就举世瞩目。二是法规制度逐步完善，初次分配有章可循。三是政府再分配调节能力不断增强，市场机制缺陷得到弥补。但是，收入分配领域仍然存在不少矛盾和问题，有些还呈现加剧的趋势。主要表现在以下几个方面：

（一）居民收入在国民收入分配中的比重下降

改革开放以来，政府、企业、居民三者分配关系的演变大体可分为向居民倾斜（1978～1995年）和向政府、企业倾斜（1996年至今）两个阶段。2000～2007年，居民可支配收入占国民可支配总收入的比重从65.5%下降到57.5%，下降8个百分点，政府和企业占比则分别提高5.2个和2.8个百分点，劳动者报酬在国民收入初次分配的比重从51.4%下降到39.7%

（二）居民之间的收入差距扩大

无论是城乡之间、城乡内部，还是行业之间、地区之间，居民收入差距均呈扩大趋势，低收入群体增收难度较大。

1.农民收入增幅减缓，城乡居民收入差距扩大

改革开放初期，农民收入增长较快。但1984年以后，增幅持续减缓，城乡居民收入差距呈不断扩大之势。

由图1可以看出，近几年，虽然农民收入在增加，但增幅持续减缓。尤其是最2010年，农村居民人均纯收入增幅远远低于城镇居民的收入增长。二者的收入比值也很大，是1：3.3，并有逐年加剧的趋势。而上世纪80年代是1：1.8，90年代1：2.5。

考虑到农村居民纯收入中相当部分用于生产性投入，而城镇居民享受住房、医疗、教育等各种财政补贴，因此实际差距更为悬殊。

2.城镇居民之间收入差距扩大，表现在行业差距扩大

收入最高的行业是金融、保险业，最低是农、林、牧、渔业。

图2

从图2而可知最高与最低之比为4.2：1。上世纪80年代，我国行业间工资收入差距基本保持在1.6～1.8倍左右。世界上多数国家在1.5～2倍左右。我国行业收入差距并没有缩小的趋势，相比于其它国家和地区更为明显。

3.东、中、西部地区居民收入差距扩大

从图3中看出我国东、中、西部地区居民收入差距明显扩大。我国除了城乡收入差距外，地区收入差距也很明显，高收入人群集中在东部沿海城市和地区，广大中西部地区则收入较低。城镇居民情况大体类似。

（三）收入分配秩序不规范

特别是腐败和灰色收入在一定程度上加剧收入分配差距，社会影响恶劣。中国经济改革研究会王小鲁的一项研究表明，加上隐性收入后，2005年城镇最高与最低收入10%家庭间的人均收入差距从统计显示的9倍扩大到31倍。主要是企业家、个体经营者、专业技术人员、医生、教师、文艺工作者以及部分公职人员存在大量隐性收入。这些收入主要来自公共资金的流失、银行贷款在正常利息之外的额外收费、行政许可中的寻租、土地收益流失、垄断收益等。

二、收入分配存在问题的主要原因

我国居民收入占国民收入的比重下降和收入差距扩大，既包括经济体制转轨、发展的阶段性等原因的合理因素，也包括对资源享有的初始不平等、行业或部门垄断、体制机制不健全等原因的不合理因素。

（一）工业化进程和经济发展阶段的影响

一些国家的发展经验表明，在经济发展过程中，收入分配与经济发展之间会呈现一种倒“U”型曲线关系。近几年，我国经济实力和可支配总收入大幅度增加。在政府、企业和居民三大块的分配关系中，国民收入向政府和企业倾斜是经济高增长时期的必然结果。

（二）市场竞争机制和效率优先原则共同作用的结果

在经济发展初期和经济起飞的过程中，适度的收入分配差距有利于提高社会积累率和促进生产要素持续地向高效率地区和部门集中。这是社会主义发展的客观要求，也是我国改革开放初期经济发展的必然选择。

（三）城乡、区域、群体的发展不平衡，固化甚至扩大了居民收入差距

一是当前城乡二元结构是我国居民收入差距扩大的主要原因。二是地区发展不平衡也。三是群体收入不均衡。

（四）体制机制不合理，不利于收入分配合理化，甚至起着“逆向调节作用”

一是财税体制不完善。二是社会保障制度不健全，甚至产生逆向调节效应。三是公共服务不均等。四是行业垄断问题和企业分配机制缺陷依然存在。

三、分配领域问题的影响及完善分配制度的意义

当前收入分配领域存在的问题，已经成为制约经济发展、引发社会矛盾的重点问题。无论是从提高经济效率、增强发展后劲着眼，还是从维护社会稳定、实现和谐发展的角度考虑，都需要把完善收入分配制度作为重要抓手。

（一）引发社会矛盾

分配不公造成了社会不同群体间收入差距不断扩大。财富不断以非正常的方式向少数人集中，少数富人越来越富，大多数穷人越来越穷，贫富二大群体矛盾会日益激化，极引发社会矛盾和动荡。完善分配制度应提前谋划，等到收入分配问题造成社会动荡时再采取措施，为时已晚，且一旦强势利益集团形成，到时再想改变都很困难。

（二）扭曲社会价值观

不公的收入分配制度，会造成高收入的取得，不是因为付出了更多的劳动和努力，而是因为拥有或利用了更多的社会资源或分配制度的缺陷所致，长期以往会引导整个社会价值观的转变，追求投机取巧、权力寻租，抛弃劳动奉献、诚实守信，崇尚奢侈，耻笑节俭。目前这一现象在我国已日趋严重。按照效率优先、兼顾公平的原则推进市场化改革有利于人们发挥积极性、主动性和创造性，有利于增进社会公平，同时有利于提高经济效率。

（三）推高物价

虽然在中国富人的比例相对较少，但中国人口基数大，其绝对数是一个很大的数字，他们占有了绝大多数的社会资源和社会财富，他们无节制和奢侈的消费会推高物价，疯涨的房价就是一个很好的例证。富人们大量的闲钱，还会形成过剩的流动性，引发物价波动。

（四）消费外流，抑制内需

我国内需不足，经济增长主要依靠投资和出口拉动，根本原因是居民消费率偏低、储蓄率偏高。特别是农村和城镇低收入群体收入增长缓慢，制约城乡市场的开拓和消费需求的扩大，而富人们通过各种非法途径获得的收入不敢在国内消费，大量转移国外消费，抑制了内需。影响国民经济良性循环。

四、改善分配领域存在问题的思考和建议

总体上看，解决分配领域的问题既是一项紧迫的、现实的任务，又是一项长期的、艰巨的任务。须从推动多方面改革入手，进行系统的部署和安排，推动经济发展和社会公平进入互相促进、良性互动的轨道。

（一）从促进形成合理国民收入分配格局的要求出发，对财税体制进行改革

从收入分配格局的角度看，应通过完善体制机制来解决问题。在三次分配过程中，初次分配要讲效率也要兼顾公平；二次分配要更加注重公平，建立全面、有效的社会保障体系；三次分配要讲社会责任，改善生活、教育和医疗的条件。

1.初次分配

增加劳动收入：按劳取酬，是我们长期坚持的基本原则，但始终未能完全实现。应该形成合理的工资决定和增长机制。另外，通过教育、培训，增加知识含量。还应加大创业扶持力度，鼓励创业、致富。

保障合法权益：应切实加强房价调控，深化教育、医药改革，缓解工薪阶层的生活压力。加强公民在拆迁、征地等过程中财产权的保护。此外，深化户籍改革、打破身份壁垒，促进教育、就业公平。

限制不合理收入：一、坚决取缔非法收入。坚决堵住土地出让、矿产开发等漏洞。深入治理商业贿赂，严打非法活动。二、开展“小金库”治理工作，切断产生灰色收入的渠道。三、要打破垄断和不公平竞争。

2.二次分配

也称为国民收入的再分配，其主要通过税收与社会保障来实现。

改革税收：大部分富人靠财产性收入，富人的消费相对其储蓄是少的，穷人则主要靠工资。故改革税制应按总收入征税。首先，加快建立信息数据库，建立个人收入和财产申报制度。其次，推动交易电子化，逐步完善转移支付制度。最后，要加强个人所得税的征收和管理。

完善社会保障，缩小三大差距：一、通过创造就业机会等手段让农村脱贫。二、加强基础设施建设。三、推进西部大开发战略。

3.三次分配

有学者把“慈善事业机制”称为“三次分配”机制。第三次分配是对前两种分配的补充，对实现更合理的收入分配和公平有重要意义。

（二）以缩小城乡差距为重点，发挥城镇化的重要支撑作用

从根本上解决城乡居民收入差距问题，取决于经济发展水平和城镇化进程。我们要在推动城镇化方面不仅要做到公共投入和向“三农”倾斜，加快农村各项保障制度建设，而且要加快探索完善宅基地置换、土地合理流转的办法，深化户籍制度改革，建立进城务工人员的平等就业制度，让农民工逐步成为稳定的城镇居民。

（三）完善公共服务体系，促进公共服务均等化，解决公共服务领域的机会公平问题

主要包括：（1）受教育机会的公平。[1]政府要加大对基础教育的投入，职业教育和技能培训要向困难群体倾斜。（2）“让人口自由流动，打破市场分割，来促进劳动者发展机会的公平。”[2]（3）享受基本医疗服务和社会保障机会的公平。要进一步完善城乡社会保障体系，尽早实现贫困标准的国际接轨。

（四）加强收入分配监测体系建设，建立健全收入分配调节工作机制

“完善职工工资统计制度，建立全国薪酬调查和信息发布制度。”[3]加强大额资金流动的金融监控，逐步减少市场交易过程中现金支付的比例。进一步规范市场秩序、企业行为和行政权力，打击偷税逃税行为，坚决取缔各种非法收入。还应建立收入分配调节的工作协调机制，统筹中长期规划安排，综合制定政策，加强检查落实。

五、结语

通过文章综述，对关于我国当前社会收入过大问题文章的归纳，整理及分析比较，可知我们要遵循增进公平、兼顾效率的原则，重新审视财税体制改革过程中存在的倾向性问题，推进机制改革和制度完善，完善收入分配领域存在的问题。

参考文献：

[1]苏海南.我国收入分配领域存在的主要问题及对策[J].理论前沿，2009（15）.

[2]牛月翰.当前我国收入分配不公平问题的深层制约因素及对策分析[J].理论先导，2007（02）.

[3]林毅夫.收入差距扩大症结在改革[J].经济透视，2007（10）.