试论TPP对越南经济的影响

2016-04-27黎清海

当代经济 2016年34期

关键词：越南进口出口

黎清海

（东南大学经济管理学院，江苏南京211189）

试论TPP对越南经济的影响

黎清海

（东南大学经济管理学院，江苏南京211189）

近两年，跨太平洋伙伴关系（TPP）作为一个新的协定被人熟知，它是越南签署的最雄心勃勃的自由贸易协定之一。新的市场开放贸易协议如跨太平洋伙伴关系（TPP）可以通过消除障碍，扩大国际贸易和不断深化的合作伙伴之间的经济合作来提高贸易利益。作为TPP的成员，越南将享受经济和战略协定的利益，但同时该国也将面临相当巨大的挑战。

TPP；越南；影响

目前，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）是由12个国家拟定的一个自由贸易协定。12个国家包括美国、澳大利亚、文莱、智利、马来西亚、新西兰、秘鲁、新加坡、越南、墨西哥、加拿大和日本。通过七年的协商拟定谈判，这份协定于2016年2月4日由这12个国家在奥克兰、新西兰签署，但尚未生效。TPP协定的30章包含涉及到许多的政策和规定目标的问题，如“促进经济增长；支持创造和保留就业；加强创新，生产力和竞争力；提高生活水平；减少贫困；促进透明度，良好的治理，提高劳工和环境保护。”此外，该协议还包含了较低的关税如贸易壁垒措施，建立投资者与国家争端解决机制（但是国家可以选择、可以退出烟草相关措施）。

一、2005—2015年越南与TPP国家的主要贸易特点

图1 2015年越南从TPP成员的出口比例

图2 2015年越南从TPP成员的进口比例

根据联合国统计数据，12个TPP国家大约有8亿的人口，2014年的主要贸易占GDP的40%和全球贸易的25.6%，其中出口为23.4%，进口为27.8%。

1、越南与TPP国家之间的国际商品贸易的积极趋势。2005年，越南与TPP国家贸易总额增加了282亿美元，增速较快，总额为987亿美元，同比相当于3.5倍。2006—2010年，越南与TPP国家的贸易顺差平均已经取得56亿美元，在2011—2015年的数字上增加了191亿美元，而一般贸易余额为赤字，分别为125亿美元和21亿美元。

2、越南与TPP国家之间的巨大贸易差距。由于各国经济规模差异大，越南与每一个TPP成员之间的贸易规模也存在差别。2015年数据显示（见图1和图2），只有美国和日本市场占总出口的76%，而美国、日本和新加坡的进口占越南TPP成员国进口总额的78%。

图1和图2也表明，越南市场份额在TPP国家的贸易总量是相当温和的。2014年越南商品贸易仅占TPP国家总数的3.1%，其中出口为2.8%，进口为3.4%。实施较低的关税壁垒以后，越南的出口将进一步渗透TPP国家。

3、越南与TPP国家的出进口结构变化。2005—2015年阶段，出口商品结构发生了明显的变化，与以往同期相比，增加了制成品份额，而初级产品的份额一直在下降。2005年，初级产品的份额占50.7%，但在2014年只有23%，同时生产的产品增加到TPP国家出口总额的77%。再由于装配项目及加工的强烈增加，2014年出口到TPP国家的原料或初步处理产品占37.7%，加工产品占近40%。从TPP国家进口的商品主要包括机器、设备、零部件和中间产品，2015年占进口总额的90%，其中资本货物的份额从2011年的28.1%迅速增加到2015年的43.2%，同时中间产品从62.3%下降到46，7%。消费品的份额近两年也在增加，因为外国货物进口到越南越来越多，尤其是韩国产品。

4、向TPP国家增加出口的机会以及根据TPP义务的起源挑战。在2006—2010年，出口鞋类价值的平均份额为36%，在2011—2015时段，这一数字增加了44%，是由于出口到美国市场的份额从2010年的27%增长至2015年的34%。TPP成员完全同意在一些TPP国家包括越南取消对纺织品的产业关税。因此，越南纺织产品进入市场的机会是相当大的。越南有限的财政资源和过时的技术；外商投资企业和外国投资者，尤其是中国和台湾的投资者在越南会受益于TPP，让越南企业参与全球价值链的未来很难。

5、越南的农产以及竞争压力前的改进要求。参加TPP将给越南带来发展农业生产和重组以扩大海外市场的机遇。在TPP国家中，美国和日本都具有较高的农业生产水平，将为越南的这一重大伙伴国家吸引外商直接资本。此外，越南的农业部门也面临着不少挑战：降低TPP国家的进口税，会导致TPP国家的产品渗透在越南市场与国内的产品产生激烈地竞争；越南农产品质量和形式在世界市场没有收到高度赞赏；在国内，设置技术壁垒是非常有限的。

二、经济机会与挑战

在自由贸易协定中，越南一直处于追赶的地位。对越南来说，TPP因为一些原因而处于尤为重要的地位。首先，作为TPP的成员国，越南2014年的贸易占了总出口金额的39%，这些深度经济一体化将提高越南的出口总额。越南没有与美国签订双边FTA，所以TPP作为替代方案促进了越南对此重要市场的出口额。此外，更多的对外直接投资（FDI）的流入可能是TPP对越南的长期经济前景产生的另外一个良好的影响。TPP的高标准为越南追求贸易契机提供了一个重要的动机，并且成为国家领导阶层推动实质性的国内改革，尤其是国有企业（国有企业）改革的一部分。同时，越南的政策制定者还认为，TPP能够制衡中国带来的不必要的经济影响。例如，在2014年，中国占越南总进口量的29.6%，而越南与北部邻国的贸易逆差（海关总署2014年）占289.6亿万美元。

TPP提出了非常高的要求，它要求协议生效以后立即消除所有进口关税（除3-5年的路线图的商品组，几个路线图不少于10年），此要求对越南企业既是机遇又是挑战。随着所有关税壁垒的消除，越南的出口项目将有机会进入美国市场。美国将是越南最大的出口市场。

除了有机会进口质量更高、更便宜的商品来取代从别的国家进口较低技术水平的商品，如东南亚国家、中国之外，很多企业将面临关税壁垒会被去除甚至下降到11.7%的现状。关税作为企业进出口唯一的保护工具，一旦被取消，就要求企业审查大量的计划和战略，以发展部门，例如发展汽车产业的战略。

一些分析家认为，越南将成为TPP协议的最大受益者。这其中有五大因素：一是加强与美国贸易；二是对服装和鞋类——越南的主要出口项目的高保护；三是在某些制造业中，中国的比较优势竞争力的地位逐渐衰落，越南会有更多机会；四是强大的初始国内保护；五是和越南的主要生产集群强大的规模影响。前三个因素在TPP的条件下兴盛了越南的出口和贸易。后两个因素通过刺激生产力利益而使越南收益。更高的收入将使越南能够投资更多，经济增长更迅速。

TPP使越南经济上获益归功于TPP成员国对越南主要出口行业，包括服装和纺织品进口税的保证。越南近4000家企业，为约250万人创造了就业机会，创造了近200亿美元的收入，其在2012年的出口注册金额为170亿美元。然而，为了能从中获益，越南的服装和纺织产品必须满足“纱来源”ROO（原产地规则—Rule of Origin），要求TPP国家使用TPP成员的纺织品生产的纱线才有免税。由于该行业材料的90%是从国外引进的，且绝大多数是非TPP成员，此条款极大地影响了越南的服装和纺织行业。因此，越南应该促进支持工业，以确保本地供应的材料，并减少对进口的依赖，同时提高设计部门的质量，以确保服装和纺织业的稳定和可持续发展。此外，政府应出台专门对服装和纺织工业区以染色部门为重点的独家政策。

当然，越南将来也面临很多挑战，在实施协议过程中，需要严格的法律，如劳动力法律和政府采购法律。另外，越南也面临维持宏观经济环境严峻的挑战，在这个环境中国家应该允许调整和鼓励长期投资。

尤其是，越南的政治制度跟美国的政治制度不同，但国内问题也会对此产生很大的影响。同时国有企业在经济中发挥着重要作用，在竞争政策条款下也可能面临重大调整。

越南的出口结构集中于传统产品与自然资源，比较有优势的是自然资源如原材料（原油、煤炭、铁矿石、等），农业，林业和水产品（大米、咖啡、腰果现金，辣椒，鱼，等）和一些轻工业产品（服装、纺织、鞋类、低附加值等）以其竞争力低发挥着优势。另外，不利的出口结构可以阻碍或阻止越南获得从TPP贸易自由化可能带来的好处。

总体而言，越南预计会成为从TPP获利最大的成员国，并且能展现其在贸易协定中的灵活性。然而，越南的参与协议是很有根据的。