精准脱贫攻坚 就业扶贫先行

程华安

2016年初，玉林市全面启动“精准脱贫，就业先行”就业扶贫工程，围绕“一个率先”（在全区率先实现贫困劳动力家庭通过稳定就业全部脱贫），抓住“两个关键”（发挥就业和创业公共服务关键作用），实现“三个覆盖”（就业帮扶、职业技能培训、创业服务全覆盖）等目标，通过公共就业服务平台建设、就业帮扶、技能培训、创业服务等有力措施，全面提升贫困劳动力就业创业能力、帮助贫困劳动力稳定就业脱贫。

春节期间，结合“返乡农民工就业服务月活动”和2016年“春风行动”企业用工招聘会，玉林市人力资源和社会保障局组织企业下贫困村招聘，送政策、送岗位到家门口，对贫困村贫困人口开展精准就业扶贫，为贫困人口就业创业搭建服务平台，提高“精准扶贫”对象就业率。截至2月底，全市累计开展贫困村专场招聘会22场，3325名贫困人口进场参加招聘，成功转移贫困村贫困人口就业2481人，组织参加职业技能培训308人，帮扶24名贫困人员实现创业，其中通过远程视频就业服务平台成功推荐就业562人。

一、创建就业服务“四个平台”，构建完善的就业扶贫服务体系

一是创建基层乡村两级公共就业服务平台。完成全市所有乡镇（街道）就业社保服务中心公共服务平台建设，根据基层农村就业服务需求，建立村级就业服务站，发挥村两委和贫困村第一书记以及驻村工作队作用，开展就业服务，通过村级就业服务站帮扶贫困劳动力家庭实现就业脱贫。

二是创建公共就业服务信息网络平台。做好公共就业服务信息网络自治区、市、县（市、区）、街道（乡镇）、社区（行政村）五级联网建设，实现全市五级联网全覆盖，为贫困劳动力家庭提供全天候的免费就业信息服务。

三是创建市县乡村四级远程视频就业创业服务平台。完成市、县两级远程视频就业创业服务平台建设，实现市县乡村四级全覆盖，业务及功能重点延伸覆盖全市所有贫困村。利用远程视频就业创业服务平台，打通农民工就业与企业用工“最后一公里”服务通道，实现农民工输出地和用工地就业、换岗、维权一条龙零成本惠民服务，使公共就业创业服务主动向基层农村延伸。

四是创建农民工创业服务平台。利用一切有利资源，创造条件，建设一批农民工创业园、示范性贫困县创业园、农民工创业孵化基地、贫困村返乡农民工创业示范点等创业服务平台，大力扶持农民工创业。

二、创新精准扶贫工作新方式，推动就业扶贫脱贫工作有效开展

一是建档到户。建立贫困家庭就业信息档案，推行“就业实名制”。以通过精准识别建档立卡的贫困户为基础，开展贫困家庭劳动力调查，掌握贫困村贫困劳动力数量、就业状况、就业意向及培训意愿，建立贫困家庭劳动力就业档案台账，实行动态管理及跟踪服务，做到精准识别、精准帮扶和精准管理。

二是帮扶到人。强化岗位信息收集，积极开展“就业援助月”“春风行动”“民营企业招聘周”“现场招聘会”等公共就业专项援助服务活动，为贫困劳动力搭建用工求职对接平台。发挥基层就业服务平台终端服务作用，做好就业需求统计及工作岗位信息发布。利用远程视频就业创业服务平台优势和资源，及时把岗位信息送至有就业需求的贫困劳动力手中，帮助符合岗位条件并有就业意愿的贫困劳动力实现就近就地及外出转移就业。

三是政策托底。落实各项就业创业扶持政策，对就业特别困难的贫困家庭劳动力实行一人一策的托底就业援助计划，实现有就业需求的贫困家庭至少有一人就业，消除零就业家庭，做到“就业一人，脱贫一户”。

四是建立机制。建立健全服务运转正常、服务网络布局合理、供需信息及时对称、劳动技能培训精准、就业创业和维权服务及时有效的就业扶贫长效机制，实现稳定就业，确保贫困家庭的收入显著增长，在全区率先实现贫困劳动力家庭通过就业全部脱贫目标。

三、实施“就业创业技能培训援助计划”，提升扶贫劳动力就业创业能力

一是实施“农民工职业技能提升计划”。根据贫困劳动力培训意愿及当地企业用工需求，组织培训机构、职业院校重点对建档立卡的贫困家庭劳动力免费开展定岗、定向、“订单式”培训，帮助贫困家庭劳动力掌握一门以上的实用技术、就业技能或岗位技能，并取得职业资格证书或培训合格证书，提升贫困家庭劳动力的就业能力。

二是实施“中等职业技能培训行动计划”。村级就业服务站负责收集、整理所在村未能继续升学的初中、高中毕业生情况，了解其求学愿望，协助做好职业学校招生宣传，帮扶贫困村、贫困户未继续升学的初中、高中毕业生入读各类职业技术学校，按国家相关政策规定给予培训补贴和生活补助。

三是实施“贫困劳动力创业培训计划”。对有创业愿望、具备一定创业能力的贫困劳动力，开展创业意识教育、创业项目指导和企业经营管理等创业培训。对符合条件的贫困劳动力给予创业培训补贴，提供项目推介、政策咨询、开业指导等免费服务，提高贫困劳动力创业成功率。

四、实施“创业扶贫服务计划”，帮扶贫困劳动力自主创业

一是加快农民工创业服务体系建设。依托基层公共就业服务平台，建立创业基地和健全创业服务体系。以农民工创业园、示范性贫困县创业园、农民工创业孵化基地、贫困村返乡农民工创业示范点等创业服务平台为基础，为有创业意愿的贫困劳动力提供创业实训、创业孵化、创业设施、创业场地等创业帮助，以创业促进就业。

二是支持农民工返乡创业。降低返乡创业门槛，加大财政支持力度，加大金融机构对农民工创业信贷支持，扶持农民工返乡创业。落实定向减税和普遍性降费政策，鼓励农民工发展二、三产业。依托专家服务基地、专家服务农民工创业服务信息平台，在农民工创业园、创业孵化基地、现代农业特色示范基地等农民工创业集中区域，为农民工创业提供“菜单式”专项服务，帮助农民工解决创业难题。

三是落实贫困劳动力自主创业扶持政策。落实扶持农民工创业的土地、财政、税收、信贷政策，为贫困劳动力创业提供更好的环境。对具备一定创业条件但缺乏创业资金的创业人员创业，可给予两年贴息创业担保贷款扶持。对入驻创业园区、创业孵化基地创业的企业可给予场租和水电补贴及一次性创业补贴。

（作者系广西壮族自治区玉林市委组织部副部长、人力资源和社会保障局党组书记、局长，公务员局局长）