政务公开：起步早的美国是怎么做的

王一

近日，《关于全面推进政务公开工作的意见》印发，从政府信息公开条例到国务院常务会议专题部署，再到中办国办联合发文，中央对信息公开工作的要求不断加强。

美国的政务信息公开起步得比较早，也积累了一些经验。

翻阅信息的人络绎不绝

早在1966年，美国国会就制订了《信息自由法》。这部法律听上去好像是公众的信息共享，其实它是一部规范政府机关公开文件、档案等信息的法律。

这部法律的基本原则是：普遍原则、平等原则和救济原则。政府公开信息是普遍的，而不公开是例外，对不公开的信息，行政机关负责人必须说明理由。个人的知情权如果遭到不正当拒绝，他有权向法院起诉，寻求司法救济。

上世纪60年代，信息还不是很畅通，人们到哪里去阅读这些信息呢？美国也同时公开了公众获取信息的途径。各行业各机构都把获取信息的地点和方式，刊登在《联邦登记》上，供人们查阅。

美国政府公开信息很重要的一部分就是公开会议内容。1976年美国国会制定的《政府公开法》是关于联邦政府机构会议公开的一部重要法律。凡是行政机关的会议必须公开举行，允许公众观察。政府机构的会议安排、变更情况、会议通知、拟制定的规章等内容应提前一周在《联邦登记》或其他法定刊物上公布。此外，会场应选择适当的房间，以便容纳更多的人。会议期间，允许公众或有利害关系的人旁听。会议的记录以及有关决定允许公众查阅。

如果公民对政府信息公开的状况不满，可向信息委员会提起投诉。信息委员会的委员大多具有学术背景，他们可以对包括国防秘密在内的任何事项展开讨论，投票决定其应公开还是保密。信息委员会的生效决定具有强制力，政府部门必须实施。对于信息委员会的决定，公民如果不满意还可以向司法法庭申诉。

政府网站需要公开什么

为了推动联邦政府机关更广泛地使用互联网为公众提供信息和服务，2002年美国国会制订了《2002电子政务法》，该法要求政府机构将自己的行政行为尽可能地在互联网上公开。

各级政府都要利用政府网站向社会公开大量政务信息。信息包括：政府领导人的重要活动及演讲，政府工作的最新动态，民众到政府办理注册、登记等事项的有关信息，与政府工作相关的研究，支持机构的有关信息等等。可以说，大部分与民众相关的政府事务，都能及时通过政府网站获得详尽的信息。比如说，在美国教育部网站，打开有关政府资助的栏目，就可以查阅到政府资助的项目及具体要求，包括标书如何填写、如何申请，以及以往资助项目的详细情况等。

美国政府网站的内容非常丰富，以美国的农业市场服务机构为例：农业市场服务机构由政府出资兴建，在全国收集产品价格，每天通过网络和其他媒体公布农副产品市场的信息，目的是帮助农场主们了解市场、平等竞争。

康涅狄格州把政府的行政、司法和立法部门集合到一起，居民如果有什么问题，可以立即被导入与他（她）有关的169个市政当局中的任何一个；西弗吉尼亚州政府网站只需要居民输入自己的社会保障号码，即可查看他们税收减免的情况，该州还开放了全州就业数据库，内容详细，分门别类，便于查询，同时还有完整的在线申请表格。

美国最著名的政府站点是白宫站点，其内容既包括正式严肃的最新新闻以及联邦热点事件，也包括较为轻松的有关总统、副总统的家庭情况介绍等话题。白宫站点实质上是所有美国官方网站的中心站点，该站点上有一个美国联邦政府站点的完整列表，可以连接到美国政府所有已上网的官方资源。

预算公开也要非常详细

网上信息公开的关键一项便是预算公开。在美国，参与预算过程的机构，包括行政部门和国会，都有责任向公众提供预算信息。每年总统的预算草案都要及时向社会公开。国会的预算文件及预算会议也是公开的。国会审查和辩论预算的会议也向公众开放，公众可以现场旁听，也可以在互联网或电视上观看。

以美国教育支出为例，教育的支出可以很方便地从总统预算办公室的网站上查阅到。报告详细地说明了财政投入的重点、教育投入所要达到的目标、具体采取哪些措施以达到这些教育愿景。而在详细的财政预算支出表格里面，则列明预算前一年的实际支出和今后两年预计的支出数额。

为控制公务用车和用餐支出，美国联邦政府的公务局对联邦政府雇员出差制定了严格的餐费标准，可以在其网站上很容易查到，而且细化到可以根据每个邮政编码查找。机动车是主要的交通工具，政府部门的公务车一般都有严格的监控，只能用于公务，不能用于私人事务。为了降低监控成本，通常通过里程测算的方法来检查公务人员是否用于私人事务。

美国州政府的预算公开更是做得详细。以美国德州为例，市民可以通过以下三种方式来获得政府预算信息。第一，预算局官方网站。市民可以方便地从德州预算局的网站上查阅2001年以来的政府预算报告。第二，民间网站的监督。民间独立的预算监督网站更加以市民为中心，更专注于市民关心的预算支出，比如可以方便地查阅所有德州公务员名字、部门、薪水等等信息。第三，官方政务网站的公开。这个网站叫做“德州政府之窗”，这个政府网站可以让公民、企业了解德州的财政收入是怎样花出去的。

更多信息在“云”上

云计算技术和应用正在深刻改变着各行各业。当前，无论是政府部门、金融行业、交通行业以及个人市场都有越来越多的“云”在落地。

早在2010年，在很多国家还没琢磨明白云计算是什么的时候，美国联邦CIO就发布了“改革联邦IT管理的25点实施计划”，其中非常重要的一条就是在联邦机构中实施“云计算优先”策略，并制定了“联邦云计算战略”。战略的主要内容包括推动政府数据中心整合、增强政务公开的透明度，强制要求各联邦机构拿出一定比例的应用迁移到云上。

政务云计算带来了缩短部署时间、增加系统弹性等一系列好处，并提高了IT系统的服务能力，会针对客户信息提供给市民想要看到的政府信息。政务公开变得更加有针对性，更人性化。

根据《信息周刊》的一项统计，2013年联邦政府在云计算方面的总支出达到约30亿美元，不过距2010年制定的支出200亿美元的目标还有很大的差距。这说明许多政府机构在采用云计算方面仍然持试探性态度，只是对一些新的应用采用了云服务，而已有系统的迁移仍然有些困难。但云计算确实代表着政务公开的趋势，各国也将陆续尝试云计算，并享受云计算为政务公开带来的便利。