成都市机动车停车收费问题浅析

黄志

摘 要：随着城市化快速发展，成都市作为中西部地区重要的经济、文化、科技中心和重要交通枢纽，停车设施供需不平衡现象愈发严重，严重影响了成都市的城市形象和居民生活。本文通过对抽样问卷调查和实地走访，全面了解成都市现阶段的停车收费现状，深入分析停车收费体系存在的问题，并提出有针对性的设想和建议，充分发挥城市交通对促进城市社会的健康稳定和经济持续发展等方面的理论与现实意义。

关键词：成都；停车收费；需求调节；定价

停车泊位供需失衡已经成为成都市城市交通面临的重要问题之一。统计数据显示，截止2014年，中心城区停车泊位数量共约67万个，全市汽车数量约310万辆，中心城区超过120万辆，停车供给缺口约83万个。停车设施供给缺口十分明显，停车资源供求失衡的状况严重影响城市交通运行。

增加供给和限制需求是缓解停车资源供求失衡的两个突破口。由于城市土地资源的稀缺性，停车设施供给增长有限，不能单一地依靠增加供给来解决停车问题，停车收费作为调节停车需求的措施便显得更加重要。

一、成都市机动车现行的停车收费标准

（一）路边停车收费标准

根据《成都市占道停车收费标准》，将路边停车场按离市中心的距离分为四类。停车收费费率从一类区域到四类区域呈递减趋势，形成费率差别化定价。一类区域收费价格最高，首个小时为10元，之后加收3元/0.5h；四类区域收费最便宜，第1个小时为2元，之后加收1元/h。

按照停车时段的不同分为白天和夜晚，早上8点到晚上7点为白天时段，其余为夜间时段。夜晚时段小型车和大型车2元/4h和3元/4h·次，不到4小时按4小时计算。路边停车一律计时收取。

（二）路外停车场停车收费标准

路外停车场分为一环内和一环外两大区域，一环路内的费率高于一环路外的费率。按停车设施的配置等级分为特级室内、普通室内、特级露天和普通露天四类停车场，特级停车场费率高于普通停车场费率，室内停车场费率高于露天停车场费率。露天停车场对车型进行了区分，分为大汽车、小汽车和13米及以上加长货车，加长货车与汽车的停车收费标准不同，而小汽车和大汽车在普通露天停车场收费标准不同。在具体方法上，特级室内停车场和普通室内停车场以2小时为初始计时时间，一环路外相对于一环路内同等级别停车场起价收费标准低1元，之后加收1元/小时；特级露天停车场以4小时为初始计时时间，一环路外汽车停放相对于一环路内同等级别停车场起价收费标准低1元，之后每2小时加收1元，13米及以上加长货车在一环路外停放相对于一环路内同等级别停车场起价收费标准低2元，以后加收2元/2小时。普通露天停车场采取计时和计次相结合的收费方式，加长货车的停车收费价格高于大汽车，大汽车停车收费价格高于小汽车。

二、成都市机动车停车收费存在的主要问题

（一）变相鼓励延长路边停车时间

现阶段成都市路边停车收费四类区域的起步价分别为10元、8元、6元和2元，之后每小时分别增加6元、4元、2元和2元。分析可知，在一、二、三类区域总收费价格随停车时间增加而增加，但是停车时间越长单位时间的停车费用越少，仅四类区域的停车收费保持在2元/小时的水平。

现行的差别化停车收费标准只是简单的按照时间的增加而增加收费，在一定程度上鼓励了路边长时停车行为。

（二）未有效调节路内外停车需求

调节停车需求的原则是，对于路边和路外，尽量鼓励路外停车；对于路外的露天和室内，尽量鼓励室内停车。

从车主的角度来看，路边停车场是最方便、最快捷的停车地点，人们习惯于路边停车，特别是短时间停车的车主，路边停车场和路外露天停车场相对于路外室内停车场更加方便。短时停车一般是指停车时间在15m-2h的临时停车行为，超过2h就尽量转移至路外停车场停放，但露天停车场初始计时时间为4小时。未能有效突出路内停车场和露天停车场的比价关系，更不能有效引导停车需求从路边停车场向露天停车场转移。

（三）未充分体现停车收费的车型、时段差异

路外露天公共停车场对机动车按照车型大小进行了区分；路外室内公共停车场停车，由于加长、超大的汽车难以进入停车通道，因此未区分车型，相对合理。而路边停车资源有限，不同车型对于土地面积占用是不同的，因此路边停车只是在夜晚进行了车型的区分显得不合理。

停车资源不可储存，停车需求高峰期停车需求量大，停车设施供不应求，特别是路边停车，处理不好会造成交通拥堵，阻碍动态交通的合理运行；停车需求非高峰期需求量相对较少，停车资源供过于求。但现行的收费标准不管是路边停车还是路外停车，都未体现停车需求的时段差异。

三、完善成都市停车收费的设想和建议

（一）引入路边停车累进费率标准

据调查显示，成都市车主停车时间主要在3小时左右，且习惯于路边停车；而超过3小时的长时停车，主要选择路外停放。路边临时停车一般为15m-2h，因此成都市在调节停车需求时主要应缩短路边停车3小时的停车需求。参照现行的收费标准，兼顾梯度定价和累进费率方式，第1、2小时的停车收费价格不变，一类区域停车2小时在1小时基础上增加6元，停车3小时收在2小时基础上增加8元，增加幅度更大，能一定程度限制停车超过2小时的停车需求。二类、三类、四类区域随之调整了收费价格。充分体现路边短时停车、路外长时停车的政策目标，合理引导长时停车需求往路外停车场合理转移。

（二）完善停车差别化收费定价结构

以车身长度作为车型的区分标准，大型车的停车收费高于小型车；采用不同时段的差异化收费，停车高峰期收费高于非高峰期；体现不同社会功能的区域差别化收费。对于人流量、车流量较大的商业区和行政区域，采用累进计费方式，减少不必要的停车需求，提高办事人员的办事效率和停车资源的周转效率。住宅区采取停车收费和限时免费相结合，白天运行车量较大，应采用正常的停车收费，晚上车流量小，路边停车在不影响道路正常运行的情况下，可以采用限时免费。对停车换乘区停车场采用较低的费率标准，合理引导人们换乘，改变出行方式。

（三）发挥路内外停车收费的配合作用

将露天停车场的停车收费起始时间缩短为2小时，更好地吸纳路边停车2小时以上的停车需求。由于路边停车对社会效益的影响较大，收费价格应高于路外停车收费价格，对路边停车收费采取累计计价收费方式，拉开不同停车时长的收费费率。在一定区域内，露天停车场与路边停车场距离位置较近，超出2小时，路边停车按照累进方式计价，而作为第二选择的露天停车场以两小时作为初始计价时间，与路边停车收费差距较大，具有极大的价格优势，能更好的吸引停车需求，但是露天停车场有限，当超出的需求由于受到停车收费价格的影响必然转移至室内停车场停车，极大地限制了路边停车需求，将停车需求合理转移至路外停车场，缓解了停车供需在空间上的不均衡。

参考文献：

[1] 成都市统计局.2013年国民经济和社会发展统计公报[N].成都日报.2014.04.26

[2] 屈健，陈绪明.成都市占道停车收费价格分析[J].交通运输工程与信息学报.2012

[3] 晏扬.停车收费有必要实行政府定价吗[DB/OL].新华每日电讯.2014