企业社会责任推进中的政府行为研究

尹芳芳

摘 要：企业担负社会责任是推进一个国家慈善事业建设的重要组成部分。本文从英国政府推进本国企业社会责任建设的措施入手，着重分析了英国在转变政府职能、制定法律和政策及多渠道宣传四个方面的努力，提出对我国政策引导、法律约束和慈善文化宣传的启示，希望我国政府在推进企业社会责任建设中发挥更有力的引导作用。

关键词：社会责任；法律法规；政策引导；宣传

改革开放以来，中国经济发展迅速，各种形式的企业如雨后春笋。在企业迅速发展的同时，也出现了令大家思考的企业社会责任问题。2008年，中国平安巨额圈钱方案引发股市暴跌；5·12汶川地震，某些企业的捐款表现差劲；2011年，尚德电力诈捐事件……这些事件地出现，引发了人们对企业社会责任的热议。本文从英国政府推进企业担负社会责任的行为入手，试图从其发展轨迹中，寻找一些对我国企业社会责任发展的有益启示。

一、英国政府推进企业社会责任现状

政府是推动企业社会责任最有力、最权威的机构。英国政府高度重视企业社会责任，视其为“企业在遵守最低限度的法律要求之外，既追求自身竞争利益，又追求广泛社会利益的自愿行为”。[1]1973年，英国政府发表公司法改革白皮书，初次提及企业社会责任，并要求其成为公司决策过程中的重要内容之一。此后，政府又陆续制订政策法律，对企业的经济、社会及环境影响进行监督，并进一步与企业合作，力求共同促进企业开展社会公益，目前，已成为各国政府仿效的典范。

（一）优化政府职能，协调政府职责

2000年，英国政府任命世界上首位企业社会责任大臣，在政治上强有力的支持本国企业社会责任的推进。2001年，英国政府公布首个企业社会责任报告，列出政府工作计划，并在随后的2002年和 2005年相继发布了第二、三个企业社会责任报告。政府其它相关部门也积极投入，包括环境、教育、文化、财政、就业和社会保障等部门……乃至副首相办公室，都制订了各自的企业社会责任活动推进计划。贸易和工业部还设立了国家联络处，不遗余力地宣传国际经济合作组织（Organization for Economic Cooperation Development，简称OECD）制定的《跨国企业行动指南》，力图在符合本国社会企业责任发展的情况下，也适应国际形势的发展。

（二）制订法律法规，约束企业行为

2005年，英国发布公司法改革白皮书（Company Law Reform White Paper），进一步增加企业透明度和问责性，并确保所有股东有更多的机会以非正式方式参与公司经营。2006年，英国公司以法律形式引入“文明的股东价值”概念，即董事的目标要兼顾所有成员的利益。2007年，英国规定上市公司需披露公司在环境保护、公司雇员、社会和社区事务及其他方面信息。此后，无论是欧洲其它国家还是亚洲国家，都借鉴仿效英国的做法，通过合适的规则，鼓励和引导企业社会责任的规范化开展。

（三）制度政策，加强引导

2000年，英国国际发展部公布《白色文件》，要求企业关注贫困，提倡在投资和发展中关注贫困人口。2001年，原英国首相布莱尔要求所有业绩突出的公司公布环境报告。2002年，英国建立公司责任指数，支持公司改善对社会和环境的影响。2004年，英国政府贸易与工业部草拟了《企业社会责任国际策略架构草案》，阐述推动企业社会责任的策略及措施。通过调整政府行为，英国推出大量主动政策，力求在投资、创新等方面提供必要的政策支持和经济激励，为企业承担社会责任提供弹性架构。同时，也在经济、贸易和其他政策方面也做出努力，为承担社会责任的企业提供可行性指导，并给予其经营者一系列优惠政策，使企业以及更大范围的社会受益。

（四）宣传途径多样化

1997年，英国国际事务发展部发起“道德贸易新纪元”活动，要求公司声明并展示其运作过程中的道德行为，制定道德责任标准。2000年，英国政府建立了CSR线上学院和政府企业社会责任网站（http：//www.csr.org.uk），提供关于企业社会责任的教育发展信息，旨在提高公众意识，推动英国和国际实践准则调查，促进社会和环境报告的生成。此外，英国还设立全球机遇基金，在世界各地资助社会企业责任活动。目前，英国在推进企业社会责任建设方面已经取得了良好地成效。

英国的企业从最初简单的参与慈善事业，到通过捐助创造就业、照顾社会公众和环境，再到提供优质安全的产品、关怀职工工作环境和健康状况，直至近几年企业的经营活动与社会可持续发展相关联……英国企业承担社会责任逐渐成熟起来。[2]相比而言，中国企业的社会责任任重而道远。

二、对我国政府引导企业社会责任的启示

目前来讲，我国企业参与公益意识普遍不强，慈善文化还不深厚，社会公益机构还不成熟……相对于英国企业社会责任带来的良好社会、经济和环境收益，企业、组织、工会和消费者之间的紧密合作关系等等，我们还有很大差距。要改变我国企业社会责任发展缓慢的现状，政府除了要转变职能，设置专门机构外，还要和其它相关部门通力协作、协调配合，共同推进。笔者认为，对于我国目前的慈善形势，可以着重从以下三方面做出努力。

（一）加强政策引导

1、改革慈善事业准入制度，加快企业基金会发展

目前我国公益机构施行双重审批、双重注册的进入制度，办理流程复杂、耗时居多，影响许多企业进入慈善行业。只有减少甚至取消公益机构的审批制度，采取直接注册或备案的进入制度，才能吸引更多的企业加入慈善事业，使企业慈善基金会的进入和运行有法可依，并在政府之外独立发展。

2、转变企业思路，注重社会福利企业的发展

社会福利企业是以集中安置残疾人就业为主要目的而设立的，具有社会福利性质的特殊企业。它增加了残疾人就业机会，改变以往商业企业单纯 “输血式”越扶越贫的问题，在一定程度上解决了市场行为、政府政策无法覆盖、满足的问题，是推动企业公益事业可持续发展的重要途径之一。政府支持社会各地区、各部门设立社会福利企业，就要有更恰当、更优惠的政策做指引，如在进行战略规划时，要在民主决策的基础上，坚持自上至下和自下至上相结合，防止变成领导的个人行为，保证目标的一致性；降低社会福利的企业的税收，适当加以补贴，提升商业企业转型社会福利企业的积极性；提高企业家个人素养，增强企业家社会责任观念，使企业可以在企业家的引领下长久持续地回馈社会。

（二）完善法律法规

1、完善企业公益捐赠法律法规

目前，我国实行的是《企业所得税法》，改革现有的捐赠减税免税制度，完善企业实物捐赠价值计算模式，制定科学简便的可比价格体系，降低企业捐赠成本；在适当提高公益性捐赠的税前扣除比例基础上，对免税政策的实施加强管理和审查，提高税务机关办事效率；简化捐赠免税、退税程序，引导企业实施明确、简洁、可操作性的捐赠程序，使企业捐赠的绝大部分公益物资都能切实享受到免税优惠；加强税收政策宣传，鼓励企业适当运用捐赠政策进行税收筹划。政府在采购置办招标时，要对承担过社会责任的企业有所倾斜，激励企业参与社会公益。当然，对对占用、挪用、拖延企业慈善基金物资捐赠的个人和组织，应当严厉查办，坚决制止，并警示企业引以为戒。

2、实施企业公益基金会财务独立管理制度

实行企业公益基金会独立核算的财务制度，改变以往只能借用企事业单位财务管理制度，从而加强对公益机构财务的监督。

实施独立的财务管理制度，企业捐赠才能有章可循、有法可依，整个捐赠机制才能良性发展；也避免某些企业因个别领导动机不纯，导致企业名誉受损，甚至企业毁于一旦。此外，也要逐步建立公益资金的集合信托管理制度，为中小公益机构提供善款的保值增值服务。[3]

（三）宣传公益文化，培育企业社会责任

政策引导、法律法规的完善固然重要，这是约束企业承担社会责任的必要客观因素。然而，事物的发展是由内外因共同推动的，内因起决定性的作用，政策和法律法规只是外部因素，如果忽略事物的内因，却想要企业从理性层面接受慈善，主动参与社会公益，并还想要在全社会形成持续良性的企业慈善文化氛围是断不可能的。这需要政府付出更多努力。

1、推进企业公益活动的开展

支持企业担负社会责任课题的研究，引导企业从内部深入挖掘企业参与公益的内核，使政府能够更深入地了解各类企业开展公益的动力和阻力，企业选择更加适合自己实际的公益模式；重视企业家公益论坛、会议等的开展，形成企业家关心公益的社会氛围，转变企业家的理性公益观念，使企业有更强的引领，投入我国公益建设的洪流中去；[4]同时，政府要主动加强与企业和工会之间的对话、沟通和协作，重视、鼓励、帮助中小企业社会责任的推进。

2、发挥典型企业的作用

在我国，大部分企业积极响应国家号召，主动参与慈善活动。对于大行善举的企业，政府应将这种回馈社会的善举作为典范，及时、大力的倡导，扩大慈善事业的影响力和感召力，并协同公益组织和媒体进一步提升企业的公益水平，共同营造良好的慈善文化氛围。

3、发挥媒体的舆论导向作用

当代社会，陆续出现了一些关于中国企业“为富不仁”、捐赠动机不纯，甚至“诈捐”恶性事件……的报道。针对这些企业，政府在严厉查办的基础上，也要借助媒体的力量，严惩恶行，给予其它企业警示。同时，也要肃清一些媒体捕风捉影、大肆炒作的歪风邪气，避免负面事件给整个企业参与公益蒙上阴影，甚至扩大到整个社会公众对于企业参与公益的产生信任危机，促使媒体客观报道，传播正能量。

中国是发展中大国，只有依据本国实际经济能力、现实民族文化心理，在企业普遍接受的情况下，制订合理合情的政策法规，易于接受的宣传方式，政府的引导才会实用有效，企业才能更持久、更理性的担负社会责任。

参考文献：

[1] 王丹 聂元军.英国政府推进企业社会责任的实践和启示[J].改革与战略，2008（12）.

[2] 郑承志 刘宝.企业社会资任推进中的政府行为[J].学术界（双月刊），2009（4）.

[3] 肖强.我国企业公益捐赠行为研究——以青岛市企业为例[D].青岛科技大学，2008.

[4] 侯水平.企业家做公益慈善应“四要” [J].决定咨询，2013（3）.