管理模式创新于国有企业改革的意义

陈子妍　刘美莹

摘 要：鉴于我国目前的国有企业现状，分析多年来我国实行国企改革的途径及其存在的问题，产权改革能初步实现两权分离，但会导致国有资产流失。而后来引入市场竞争机制，能在一定程度上提高经营的效益，但管理效率依旧低下。因此我们提出管理创新对国有企业的有效作用。在原有改革的基础上，关注管理模式的创新会推进国有企业改革的发展。

关键词：产权改革；竞争体制；管理创新；国企改革

一 、国有企业改革的现有情况

回首我国国有企业的改革之路，从开始的产权改革模式到后来20世纪90年代后期的市场竞争体制。总的来说，国有企业的改革是取得了一定的成果，经济效益提高了，国有的经济布局也基本有所改变。但是无论怎样的体制和模式，都没有从根本上解决国有企业工作效率低下等普遍问题，国企改革和现代化建设的目标依然相去甚远。

二、 国有企业的改革路径——产权改革

大部分人将国有企业遭遇的瓶颈期归结于产权和所有制，而且对于国有企业产权一直界定不清的状态也深表无奈。这种现象与我国较长一段时间内实行中央计划体制有直接的相关关系。产权改革核心理论指出，从所有制开始抓起，针对国有企业实施股份制改造工程，从而去达到股权结构多元化目标，这样产权问题就会明朗化，政企分离才能真正实现。

鉴于国有企业低下的效率和激励机制的匮乏，若能更好的扩大经营自主权，这样的问题自然就会得到改善 。在产权私有的情况下，资产所有者能更有效的把资产使用者的利益和自身联系，从而更积极去加大资产的使用权；另外，产权改革指出要想摆脱政府对国有企业的控制和干涉，就要以产权为中心不断深化改革，让政府的作用愈来愈弱；而国有资产相对于私有资产而言不易保值，更谈不上增值，因此导致的国有资产流失问题使得国有企业改革迫在眉睫。

三、 国有企业产权改革的成果及缺陷分析

产权改革在一定程度上使国有企业受益良多，例如经营自主权的增加以及企业效率的增加使得过去缺乏活力与竞争的国有企业也已慢慢的不复存在。但是在产权改革带来效率的同时，却也有很多的弊端，尤其是从国有企业所有者——国家这一角度去看，会发现国家的权益正在无声的被剥夺。首先产权改革，让国有企业在利益分配的时候争权抢利，无法很好的增加财政收入；另外产权改革往往会增加支出，让员工有更好的福利、让分配中的份额更多，这样的结果会使国有资产减少、国家的权益被剥夺和侵蚀。最后，产权改革虽然初步实现了所有权和经营权的分离，但俩权分离同时也会加剧矛盾，经营者一心只希望增加利润，增加员工的工资份额，从而继续提高生产效率。而所有者却还得考虑国有资产的流失等问题。

四、 国有企业改革的路径——引入市场竞争机制

文章上面所述的国有企业产权改革并不能真正意义上化解国有企业遇到的困境，我们的关键和根本所在是缺少一个健康的竞争环境。由此看来，创造一个公平的市场竞争环境是国企改革需要完成的首要任务。普遍来说，国有企业背负着很多社会职能和政策的重担，这就说明，国有企业和一般的民营企业处于不公平竞争的市场环境下，所以要改革，要想达到真正改革的目标，就需要将国企放在充分且竞争激烈的市场环境下，这样能防止经营者由于信息不对称问题而开始的机会主义行为。

五、 引入竞争机制的成果与缺陷分析

在国有企业改革的大环境下，引入竞争机制，竞争者各式各样包括乡镇企业、外资企业等等，此刻的国有企业要想生存就必须保证“生产力”，因此提高生产经营效率，在保证产品质量的前提下适当的降低成本是国有企业必须要做到的；另外，国有企业和国家之间的信息不对称问题在市场竞争体制下得到了有效改善。

虽然竞争机制能解决一些产权改革解决不了的问题，但是同时竞争机制也会暴露很多问题，像国有企业的效率低下仍然存在着。国有企业亏损额并没有减小，甚至破产者也屡见不鲜。由此看出，竞争机制的引入可以在一定程度上保证国家的权益，但是有很多问题仅靠产权改革和引入市场竞争体制是举步维艰得。

六、 管理模式的创新于国有企业改革的重要意义

我国国有企业改革在历经产权改革、引入市场竞争体制之后虽然取得了相对的成效，但是要想实现真正的改革，还需要制定相应的管理创新制度、开展管理创新活动.因为产权改革虽然能缓解所有制问题，但是也会导致国有资产的 严重流失，经营者的管理水平和效率还是没有提高。而竞争机制的引入也仅仅是能保护国家的权益，并不能从实质上提高国有企业的经营效率，也不能大幅度的增加收益。

我们认为在我国国有企业战略性改组中除了应实施产权改革，引入市场竞争机制，还应进行相关的管理创新活动。管理创新的主要内容应涉及以下几个方面：

（一）产业转型及重组。针对不同的产业，我们要进行归类分析，并有的放矢，实施不同的战略决策，在保证公用性事业的主导地位上，积极引入其他产业的发展，对竞争性一般的产业要尽量减少国有资产，从而实现国有企业合理的产业分布以确保我们的竞争力。

（二）资产重分配及重组。我们通过盘存企业的资产存量，对不同性质的产业用不同的形式进行资产分配和资产重组，既能够实现资源的有效整合又能够对资产进行保全和增值。例如通过内部股权多元化保持公用性产业的竞争力。而利用租赁、托管和拍卖等方式又可以退出竞争领域。

（三）市场安排及重组。目前，我国国有企业虽然处在充满竞争的市场中，但是市场体系并不完善，市场机制也不健全。信息不对称、市场秩序混乱等问题也普遍存在。针对这种情况，国有企业应当进行不同的市场重组以最大限度的提高企业的市场竞争力，比如在战略性市场中积极拓宽自己的业务，在竞争市场中尽量退出竞争以加大市场约束；而在公用性市场中可以不断巩固自己的市场主导地位，增加管理力度和控制力度。

（四）产品多元化及重组。我国国有企业的产品虽然质量过关，但是太过单一化，应该增加多种产品以实现产品多元化并通过产品重组形成合理的产品结构，同时降低产品成本并提高产品的档次，在满足客户需求基础上实施产品创新。同样，在产品重组过程中也应该区分不同产品性质。如竞争性产品要有进有退，而公用性产品着重拉开产品档次，丰富产品的种类；对战略性产品而言，产品持久竞争力才是关键，因此我们要放远眼光，研发具有未来竞争力的产品。

（五）管理组织重组。管理组织重组包括多方面内容，其中有企业愿景形成、领导模式改变及薪酬激励机制完善、企业组织架构重新调整、企业核心信念及能力培养。管理重组能让国有企业提高成长力实现真正有效的管理，不管是企业自身还是员工激发的活力都会很大程度上提高国有企业的经营效益。

简言之，管理模式的创新从提高国有企业自身竞争力入手，在产权安排、市场环境不发生变化的前提下，增加企业的资源配置效率，因此也能加大企业资产存量。增加的资产可以用于投资，降低国企改革的机会成本减小改革过程的阻力。

在国有企业改革进程中，继续坚持产权改革、市场竞争机制，并重点关注管理模式的创新，这种改革路径会让国企改革取得突破性进展，为我国国有企业大大提高市场竞争力。

参考文献：

[1] 何伟：《国有企业改革的四个误区》，中国经济时报，2008.5

[2] 俞波：《国有企业改革立法回顾与展望》，载《学习时报》，2008.7.

[3] 卫祥云.国企改革新思路[M].北京：电子工业出版社，2013