欧洲的英国退出问题

哈维尔·索拉纳

欧盟前外交和安全政策高级代表，北约前秘书长，西班牙前外交部长，现为ESADE全球经济和地缘政治中心主任，布鲁金斯研究所杰出研究员

三个月后，英国公民必须决定他们的国家是否留在欧盟。但是英国人并不是唯一必须考虑政治的未来的一群人。即将到来的英国全民公决，也给欧洲其他国家带来了两个重要的问题。

第一个问题是，欧洲人将偏好和应该偏好哪个结果。一些人已经把英国一笔勾销了，他们声称，拉着架子想要离开的伙伴就已经不是自己想要的伙伴了。不管你是否赞同这一观点，它所表达的要点的确值得思考。事实上，不问一问保留一个成员国是否就真的符合欧盟的最佳利益是幼稚的，尤其是这是一个挑战欧洲一体化根本原则的成员国。

而目前的现实是，英国公众对主权问题的争论并不会随着投票结果而结束。毕竟，即使大部分人对留在欧盟投赞成票，一定比例的人口仍然认为退出欧盟对英国更为有利——根据民调结果，这个比例并不小。

基于此，英国及其欧洲伙伴的争论和谈判将继续存在深刻分歧，这种分歧主要围绕欧盟成员资格的限制和条件上。在今后许多年的时间里，英国人将要求不断地确认他们做出了正确的选择。

这是一个重要的考虑，不应该对此置之不理。但也不应该因此而导致欧洲其他地区偏向于英国退出。事实上，如果大部分英国选民决定放弃欧盟，那么每个人都要承受这一决定带来的后果。

首先，英国的退出将给英国和欧盟都带来巨大的经济打击。但这还不是全部。英国的退出还会削弱双方在安全、外交事务和国际地位上的实力。

在面临大规模移民危机、欧洲边界冲突和残暴的伊斯兰国的情况下，共同的欧盟外交和安全政策的必要性比任何时候都显得突出。而上述这些安全威胁影响的是全欧洲，不可能由任何一个国家单独面对。但是欧洲国家依旧难以就外交政策手段达成一致意见——这一失败正在危及欧洲国家的国际影响力。

事实上，多年以来，欧盟把主要精力都花在了应对经济危机上，其在某些国际决策竞技场上的影响力和领导力一直有所减弱。与此同时，欧盟成员国一直在削减防务开支，其中包括欧洲的最大军事力量英国——传统上它一直致力于具有国际视野的外交政策。

英国的退出将加剧人们对欧洲一体化的疑虑。这一行动将进一步降低欧盟成员国的合作意愿，从而导致安全和目前所剩下的国际影响力进一步下降。对欧洲来说，失去如此重要的安全伙伴显然是不利的。但英国在退出欧盟之后同样也会变得更加脆弱，因为它必须因此而单独面对全球威胁，它所拥有的手段和伙伴都会减少很多。

英国全民公决将给其他国家的欧洲人带来第二个问题，这个问题和英国正在解决的问题一样：欧盟成员国资格值得追求吗？

如今，欧盟的离心力比以往任何时候都要大，不但英吉利海峡两岸如此，欧洲大陆也是如此。许多国家都存在寻求“恢复”主权要素的政治运动和政党——尽管这种势头在各国的大小不尽相同，但已然给欧洲国家的共同行动造成掣肘。一些国家的政府甚至采取了与欧盟决定相悖的单边措施。

简而言之，成员国之间缺乏团结的现状削弱了欧盟共同的价值观和原则，这些价值观是作为欧盟立盟的基础而存在的。许多人支持将民族国家作为解决一切问题的办法的观点。英国的退出将强化这一趋势，从而提振欧洲民族主义和欧元怀疑派的力量。明年，法国和德国将举行大选，反欧洲力量可能在政治上得势，而且或许将带来严重的和长期的影响。从这个意义上讲，德国最新的地区选举是一个警告。

必须弄清楚：推动这些运动的观点是大错特错的，这些人的根本认识是——欧盟是从经济困难到难民危机等欧洲诸多问题的根源，退盟（或单边行动）是解决这些问题的唯一办法。而事实上，我们所面临的这些问题并不是因为欧洲一体化而产生的。

不管欧洲是不是统一，全球经济的挑战、移民和寻求避难者的浪潮将继续朝欧洲边界涌来。重要的是欧洲如何应对它们。欧洲一体化的理由是，集体行动远比单边行动有效。

当然，要不了多久，民族主义政策的愚蠢性就会暴露无遗。它们所造成的危害可能将十分严重。因此，欧洲一体化运动不应该局限于机械地重申欧盟给其成员国带来的好处，更不能安抚欧元怀疑派。相反，欧盟应该作为一项有吸引力的政治工程而得到重申。在欧盟目前的这一微妙时刻，需要欧洲果断地朝着更加有效、更加一体化和更令人渴望的联盟迈进。