新疆某河流治理工程建设管理的实践与思考

艾克热木·霍加

(新疆额尔齐斯河流域开发工程建设管理局，乌鲁木齐 830000)



新疆某河流治理工程建设管理的实践与思考

艾克热木·霍加

(新疆额尔齐斯河流域开发工程建设管理局，乌鲁木齐 830000)

摘要：文章以新疆某河流生态治理及修复工程为例，在对工程建设管理现状进行全面了解的基础上，分析了工程建设管理的特点以及所面临的挑战，同时结合实际情况提出了完善工程建设管理工作的策略和建议、应从创新理念、健全组织结构、加强管理技术方法3个方面进行改良，以此为实现工程建设管理高效、组织严密、指导和控制得力的目标提供支持和保障。

关键词：城市河流；治理工程；建设管理；现状；策略和建议

1工程建设管理现状

某河(下简称A河)为新疆某市(下简称B市)重要的水资源补给河道，但是受周边地区水资源过度开发、所处地区降水量不足等各种主客观因素的影响，河道自20世纪70年代开始多次发生断流，地下水位在近年来也开始表现出逐年下降的不良趋势，不仅不利于生产生活用水的充分供给，同时也对流域生态系统的可持续发展产生了负面影响。为解决上述问题，B市在城市段河段开展了生态治理及修复工程，对恢复A河水生态系统、改善周边生态环境发挥了巨大作用。为确保工程建设的顺利进行，主管部门通过制度建设等一系列措施对工程的管理主体、管理工作的具体内容、项目建设资金分配等作出了明确规定，形成了一套切实可行、科学合理的分级管理体系。

1.1管理组织结构

B市市政府成立了由市发展和改革委员会(负责项目审批，下简称市发改委)、市规划委(负责审查规划)、市水务局(负责项目建设)、市财政局(负责工程建设资金)等多部门组成的项目建设领导小组。其中，水务部门是建设管理的主体，市水利建设管理中心以及项目范围内的各区、县政府负责项目建设和具体的管理事务，市环保局、林业局等部门负责在各自职责范围内为管理工作的有效开展提供必要支持。这次治理工程的建设管理模式如图1所示。

1.2管理主体及主要内容

该工程建设管理工作采用了统一规划、属地负责、部门联动、分区实施的模式，其中，市水务局负责将建设任务及资金下放到各区县水务局及建管中心，沿河区县水务局、建管中心负责工程建设。A河管理处(市水务局下属单位)作为综合管理单位，负责对工程建设情况进行监督检查。

在这次工程中，各区县均以招投标方式将主体建设项目外包给各单位进行建设，同时依托本单位的技术优势成立施工质量监督与管理机构，以此为施工质量提供保障。在规划与设计阶段的管理工作中，则采用与市水利规划设计院等专业机构合作的方式，借助其成熟的管理经验提高项目管理的整体水平，以此为工程建设的质量与效率提供应有保障[1]。

1.3资金配置

该工程由市政府进行投资，其中，防洪工程、生态修复工程部分的资金审批流程为：各区、县水务局上报所需建设资金→市水务局审核通过→市发改委审核通过→市财政局拨款。管线建设部分的资金审批流程为：市水务局上报所需建设资金→市财政局审核通过→市财政局拨款至建管中心。

图1A河生态治理及修复工程建设管1理模式

2工程建设管理工作的特点

相对于B市以往开展的河流治理工程，本次生态治理及修复工程的建设管理工作具有以下3方面特点：

2.1实用性强

该工程采用分层管理模式，即由市政府统一管理、市水务局规划监督、沿河区、县负责项目建设，市财政局则为工程所需建设资金的及时拨付提供充分保障。这种模式有利于调动沿河各区县的工作积极性，集中力量解决噪音粉尘污染、土地拆迁等实际问题，对保证工程的按期完工具有重要意义。

在实际操作的过程中，各区县采用了主体建设项目外包的做法，从而将主要精力放在规划设计、监督检查等方面，项目建设各阶段的监管力度大幅提高。在工程建设管理中，主管单位还充分借助了外部的专业技术力量，不仅有利于工程的按期完工，同时也能为建设质量提供更多保障[2]。

2.2技术方法先进

在管理技术上，该工程充分借鉴国内外先进经验，以再生水作为生态修复的主要水源。同时，通过增设河底防渗设施、循环管线以及改良河床坡面等措施实现水资源的合理分配与充分利用。以上措施不仅使上下游之间以及河流、河岸之间的联系得到加强，也进一步改善了河道水质，使流域生态系统可持续发展对于水量和水质的需求得到有效满足。

2.3参与式管理

由于该工程的利益相关者众多，所以在建设管理工作中引入了参与式管理模式。在项目规划设计阶段，通过与科研院所合作、召开专家讨论会等方式全面了解河道自然状况、水与区域经济发展的关系、生态修复需水量等问题；在工程建设阶段，通过网络互动、街头采访等方式了解市民意愿，同时定期向市民回报工程进展。以上做法极大的调动了市民参与管理、自觉保护的积极性，形成了民众高度关注切主动为建设管理出谋划策的良好局面。

3工程建设管理工作面临的问题

虽然该工程建设管理工作的亮点颇多，但是受各种主客观因素的影响，在工程建设的后期也开始出现一些问题，主要包括以下3个方面：

3.1机构设置不适应统一管理的需要

该工程的综合管理单位是A河管理处(市水务局下属单位)，但管理处的权限仅限于对各区、县河道管理部门进行业务指导，不具备工程建设审批权。工程建设的主体部门——各区县水务部门则直接接受所在区县政府的领导，因此在建设过程中倾向于考虑各自利益，很难从整体管理的角度配合管理，不利于统一管理的顺利进行[3]。

3.2相关法规不健全

《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》是当前我国现阶段河流管理工作的法律依据，但是受制定部门不同的影响，部分条款存在从本部门利益出发的情况，在实际执行的过程中难免会出现矛盾和冲突。

在这次工程中，A河管理处主要依据地方管理条例进行建设管理，但条例仅能赋予监督权，无法赋予审批权，很多问题必须通过与相关部门沟通和协商的方式加以解决。受此影响，部分意图套取补偿费用的单位或个人开始在禁止建设区建设拆迁房或在河道内栽植高大乔木，不利于项目建设以及管理工作的顺利进行。

3.3治理不到位或治理失效

该工程建设范围较广、技术要求较高，工程建设管理的难度也因此大幅提升，但是受技术管理能力薄弱的影响，还是出现了治理不到位或治理失效的问题。首先，水体自净能力未能达到设计要求。A河城市段较浅、河水流动缓慢，在河底防渗工程结束后，水体与河岸间、水生动植物间、地下水系间的连通受到进一步的阻碍，自净能力也因此大幅下降，容易出现“水华”现象。其次，偏重景观营造。在河岸景观设计中存在偏重景观营造、忽视生态设计的思想倾向，不利于河道生态系统的健康可持续发展。最后，附属及监测设施建设管理不完善。公厕未配备专门的污水管道，监测点布设较少、设备不完善，不具备开展全方位监测的能力[4]。

4进一步完善工程建设管理工作的策略和建议

在了解这次工程建设管理的现状、特点和问题的基础上，文章结合以往理论研究成果和实践经验，对进一步完善建设管理工作提出以下建议：

4.1创新管理理念

首先，应体现一体化的管理理念，即将区域管理实权下放给A河管理处(本次工程综合管理部门)，由管理处负责实现规划建设、信息监测预报、协商、监督管理工作的一体化转变，消除多部门分割管理存在的效率低下、权责不明等弊端。其次，体现法制管理理念。进一步完善地方法律法规，明确参建各方的权利和责任，必要时可制定相应的条例和管理办法，对管理内容与方式进行详细说明，提高管理工作规范程度。最后，体现参与式管理理念。即邀请利益相关方参与工程建设管理，积极听取各方意见，使工程建设真正符合区域和公众利益，为项目的后续管理以及使用效益的充分发挥提供保障。

4.2健全组织结构

1)由项目建设领导小组制定《综合管理规定》，对管理工作所应坚持的原则、管理范围、执行程序、具体要求等内容作出明确规定，此举不仅可以为管理工作的执行提供充分依据，也能为利益相关者之间关系的顺利协调提供保障。

2)由管理处代表领导小组执行日常建设管理工作，同时协助区、县主管部门完成征地、拆迁、移民等任务。

3)设置公共管理委员会，通过召开座谈会等方式定期邀请专业机构的技术人员、建设区域内的公民代表参与项目建设、评估等工作并积极听取他们的改进建议。

4.3加强管理技术方法

为解决治理不到位或部分失效的问题，主管部门应及时引进适应性管理理念，即对项目所在区域生态系统的内在规律进行调查、了解和充分论证，并以所得结果为依据对管理目标和方案进行针对性调整，以此为生态系统的健康可持续发展提供保障。

由于适应性管理属于反馈调整式管理办法，因此其应用效果在相当程度上取决于监测和反馈是否充分、及时。为此，主管部门应及时构建并完善生态监测体系，并将利益相关方引入评估、评价和决策体系中来，通过展现管理工作公正性的方式提高公众对此项工作的支持度，使适应性管理的积极作用得到更为充分的发挥。

5结语

该工程建设管理模式具有实用性强、技术先进，并且将参与式管理作为建设管理重要方式等诸多亮点，但是受各种主客观因素的影响，管理工作项目建设后期也开始出现一些问题。在了解具体情况的基础上，本次研究提出应从创新理念、健全组织结构、加强管理技术方法3个方面进行改良，以此为实现工程建设管理高效、组织严密、指导和控制得力的目标提供支持和保障。

参考文献：

[1]刘文莉.阿克苏河阿克苏市良种场防洪工程建设管理的实践与思考[J].陕西水利，2015(F06):90-91.

[2]陈宁、金鑫.浅谈基层河道管理单位在涉河建设项目管理中的难点和对策[J].治淮，2015(02):30-31.

[3]张建国.新疆塔里木河流域的水利灌溉工程的建设管理探究[J].文摘版：自然科学，2015(02):196-196.

[4]董建良.江西涉河建设项目管理存在问题及对策探讨[J].水利发展研究，2015(06):33-35.

中图分类号：TV85

文献标识码：C

[作者简介]艾克热木·霍加(1983-)，男，新疆奇台人，助理工程师，从事水利工程建设、水利管理工作。

[收稿日期]2015-10-28

文章编号：1007-7596(2016)01-0137-03