浅谈财政国库集中支付系统的架构设计

2016-04-25王文娟

商 2016年10期

王文娟

浅谈财政国库集中支付系统的架构设计

王文娟

当前实施中的财政国库支付系统主要以财政资金的分散支付、预算部门设置多重账户为表现形式，这种形式已难以跟上市场经济发展步伐和深化公共财政改革的客观需要。作为财政体制改革的有机组成部分，基于国库单一账户的财政国库集中支付系统成为当前财政体制改革的重中之重。本文结合财政国库集中支付系统在建设和运行中暴露的主要问题，就该系统的架构设计提出操作性较强、可靠度较高的方案。

集中支付系统；财政国库；架构设计；单一账户

近些年来，各主要城市陆续实施了财政国库集中支付系统改革，以现有的国库单一账户体系替代了以往预算单位设立的种类不一的财政资金账户。财政国库集中支付系统将完善的财政支付系统作为中介，所有预算机构的财政支出均由预算机构提出网络申请，支付系统对其严密审核后，通过支付系统把资金划拨给收款人。由此可见，财政国库支付系统运用当代先进的计算机网络信息技术手段，通过细化以往传统意义上的财政支出形式，对其实施透明度较高的操作和管理。

一、财政国库集中支付系统建设过程中存在的问题

(一)单一账户改革未能落实到位

鉴于当前通用的财政资金渠道的不易操作性，预算部门的财政资金支出项目相对繁多，再加上预算单位对各项专项资金的管理缺乏统一性，尤其在预算执行环节中，对资金的利用安排相对分散，突出表现为各项财政开支均由财政内部的业务主管部门或分管部门等实施二次分配，各主管部门以及各基层使用款项的预算单位能够自主利用分散在个人账户内的资金，这种分散化的资金分配模式已造成财政开支的混乱。

(二)对执行机构的监管力度相对不足

当前的财政国库集中支付改革大都集中在对预算部门资金的规范化监督和管理的层面，缺乏对其执行机构的监管落实，对执行的每个环节和流程缺乏管理，监督执行者的主体不明确。

(三)对相关概念的认识不到位

要做好财政国库集中支付系统的设计和建设工作，必须准确区别公共财政、国库单一账户以及国库集中收付的概念。但在基层财务部门工作的人员却往往无法认清三者的内在关联，有极少数人员把会计的集中核算等同于国库集中收付。对概念的误解增添了在实践中出错的概率，也在一定程度上阻碍国库集中支付系统的健全。

二、集中支付系统的标准化体系的架构设计方案

(一)打造正规化的体系结构

为确保集中支付系统顺利发挥应有的效能，需要形成一体化运行的正规体系结构。目前，财政公共服务平台主要用于提供集中支付系统的共享化服务网络，同时也是信息化服务的通用运管环境。涉及财政公共服务平台的正规化体系包含管理的科学化、服务的有序化和技术的标准化三方面，这三方面交互作用、相互制衡且互为补充。其中，管理科学化能够应用于全部财政内部系统的运行、维护等诸多工作的全方位管控，也可以指导系统运行、维护过程中的每个流程，如编制安全管控方案及落实科学化管理办法等。服务的有序化要求财政公共服务平台系统达到注册的有序化和访问的有序化，以产生一体化的服务目录，并能使服务平台上的每个子系统随时调用各个访问接口。技术的标准化主要指财政公共服务平台所引入的开发标准及技术服务体系的标准化跟进。其中，开发标准主要面向技术管理层面的标准化，例如，指导编程、文档和测试的开发工作等；技术服务体系的标准重点放在总线与服务的体系化架构，尤其是安全标准和架构标准等。

(二)明确业务流程

财政国库集中支付系统的业务流程集成旨在达到财政内部之间及财政与商行之间点到点的业务流程管理，主要包含业务流程的监督、应用集成的建立和财政门户的监督等，当然，还离不开对应用系统的实时监控。支付系统建立于财政公共服务平台上，并同商行、人行以及其它财政系统之间存在着集成联系。在财政内部可依托集成链条上的每项应用，并联同数据库共同达到共享信息资源的目的，还可有效使用外部资源。例如，在支付一项款项时，A++服务平台首要建立财政内部与人行的虚拟化连接，接着将对方的业务和数据处理流程予以共享，实现系统之间的安全、顺畅通信。

(三)密切联系支付体系的目标

为有效顺应财税体制改革的客观形势，财政国库集中支付体系的目标可确定为：构建新型政府理财模型，推动理财的科学性和有效性。为此，要把地方各级政府所持有的财政资金统一纳入到支付体系之中，并全权负责对资金的管控，使资金的管理朝着指令性管理方向迈进。与此同时，财政部门的科室建设至关重要，要组织科室内的全体工作人员进行专业培训，促进财政各项流程的正规化操作，适时发挥财政人员投身于支付体系改革的积极性。要加强预算编制的严谨性和细致化，对各项收入和支出状况加以严密记录，为科学编制预算提供充分的依据。把财政预算的编制、国库支付与会计核算整合起来，同时整合预算的内、外部资金的管理，细化各类用款事项的申请、审核、批准流程，以月度或季度为单位对其实施网络化控制。除此以外，为将当下普及的技术手段运用到支付体系的建设和改革中，还要将支付体系的改革同电子商务和财政的信息化管理结合起来，实现财政管控中直接支付和授权支付相统一，做到财政服务和监管效能的一体化。

(四)构建国库单一账户体系

构建国库单一账户体系是打造国库集中支付系统的重要一环，以往每个预算方均设立多个账户，导致资金极为分手，极大地影响了监管效能的有力发挥。为此，构建科学的国库集中支付体系，首要构建由财政部门牵头控制的单一账户体系。一般情形下，该体系由以下账户组合而成：首先是国库单一账户，该账户通常由财政部门在专门的国库代理银行所注册，同时被财政部门记录和审核预算资金的收入、支出及上下级财政部门的收入、支出情形，还能起到清算预算方账户的作用。其次是财政账户，该账户也是由财政部门在专门的国库代理银行所注册，被集中支付机构所利用，并自觉接受来自财政部门的高强度监督，该账户用于审核和记录采用直接支付的手段的资金运转情形，并清算国库单一账户等。三是预算外的资金账户，该账户也由财政部门在专门的国库代理银行注册，由财政部门同时核算与记录预算外各项资金的收入和支出状况，清算预算单位分账户；四是预算方账户，该账目由支付中心代替预算单位，并在专门的代理银行注册，通常被预算单位利用，支付中心可代替财政部门对该账户实施精细的监管，该账户用作核算与记录预算单位的奖金或红利收入、采取授权形式的资金活动以及现金收入、支出活动等。最后是特设专户，该账户由财政部门在专门的代理银行注册，被预算单位或财政部门所利用，通常支付中心和每个预算单位会对该账户展开有效的监管，该账户的注册可以清晰地核算和记录财政部门获批的特设资金支出活动。