缅甸华人华侨与一带一路建设

刘金卫

缅甸华人华侨与一带一路建设

刘金卫

中缅两国是山水相连的友好邻邦，拥有深厚的胞波情谊。此外，缅甸自然资源和战略位置也吸引着中国的巨额投资。中国亟待发挥缅甸在一带一路中的支点作用，这离不开缅甸华人华侨的协助。本文首先介绍缅甸华人华侨的基本情况，随后分析缅甸华人华侨在一带一路的作用，最后为中国政府和企业发挥好缅甸华人华侨的独特作用提供合理的建议。在余论中，笔者指出不能对缅甸华人华侨期待过高，一带一路建设的重点仍要放在缅甸政府和当地人民。

缅甸华人华侨;一带一路;投资;企业

缅甸，位于中南半岛西部，西北邻印度和孟加拉国，东北靠中国，东南接泰国与老挝；为东盟成员国；其南临安达曼海，西南濒孟加拉湾，海岸线总长2655公里。正是因为看重缅甸的战略位置和资源优势，中国才将缅甸视为“一带一路”倡议的支点国家，中资企业纷纷进入缅甸。根据商务部统计，截至2013年底，中资企业对缅甸协议投资总额共计143.7亿美元，战缅甸吸引外国投资总额的32.4%。中国至今保持缅甸第一大外资来源地的地位。

一、缅甸华人华侨概况

曹云华认为，“华侨”是拥有中国国籍，而又长期在外国居住或工作的中国人，而“华人”是已经取得所在国国籍的具有中国血统的人，又叫华裔，或外籍华人。中缅两国山水相连，历来交往密切。根据商务部统计，目前缅甸华人华侨及其后裔的总人数为250万。旅缅侨胞遍及全缅各省、邦，相对集中在大中城市。当然，缅甸北部也聚集了大量华人华侨。笔者将从经济、政治、文化三方面论述缅甸华人华侨的发展现状。

(一)经济方面。缅甸独立后，华人企业发展迅猛，经济实力雄厚。可惜好景不长。1963年，缅甸政府实施国有化政策，华人经济遭受灭顶之灾。虽然奈温政府被迫调整经济政策，承认私人企业的经济地位和权利，但是缅甸华人经济实力已经大不如前。1988年，缅甸新政府实行市场经济和对外开放的政策，鼓励发展私人经济，华人企业再次活跃起来，经济实力大为增强。缅甸华人从事的经济行业主要集中在商贸业、服务业和加工制造业。

(二)政治方面。缅甸华人华侨的政治地位与经济地位形成鲜明的对比。缅甸公民法规定，华人是缅甸的“二等或三等”公民，其在政治权利、公民社会权利和公民权利等方面均处于不平等的地位。华人社团规模有限，而且缺乏法律保障，缅甸政府可以随时根据需要停止其活动。总之，在缅甸政治上，华人既没有自己的政党和政治团体，也没有踊跃的个体性参政。当下，多数缅甸华人华侨不关心政治，只在乎自己的生意和生活。

(三)文化方面。为了获取缅甸政府和缅族的信任，缅甸华侨华人在风俗文化上逐渐融入当地。缅甸佛教盛行也引发许多华人的皈依。1965 年4月，缅甸政府颁布《私立学校国有化条例》，华文学校皆被收归国有，华人丧失了学习本族语言文化的权利。直到20 世纪70 年代末80 年代初，一些华人华侨在讲授佛经的名义下，办起了一些华文补习班，才使华文教育勉强恢复、发展起来。但是，缅甸华文教育尚未取得合法地位。

二、缅甸华人华侨在一带一路建设中的作用

虽然缅甸华人华侨力量有限，但是依然能够为中国一带一路建设发挥独特的作用。笔者将从经济、政治、文化三方面阐述。

(一)经济方面。缅甸华人的经济实力雄厚，中国对缅投资的宝贵资源。中国企业的海外扩张战略可有效利用华商网络，通过他们，中国企业可以得到有效的资讯和帮助，可以选择预期效益稳定、投资风险小的项目，减少因经验不足而遇到的挫折，最大程度地克服跨国经营中的“文化障碍”。另外，中国企业的海外扩张遇到的最大问题就是企业“走出去” 的渠道少，对海外同行企业和市场缺乏了解，很难找到合适的合作伙伴。关于这个难题，求助于海外华商网络则成为可行的选择。

(二)政治方面。华人社团以血缘为纽带，具有较强的稳定性和凝聚力。由于缅甸华人政治地位不高，华人社团或非政府组织的运营受到限制。纵然如此，缅北华人社团或仰光、曼德勒等大城市的华人团体依然能够为中国企业保护自身利益发挥一定作用。随着缅甸民主化进程的日益发展，华人合理的政治权利必然得到保证，华人的政治参与也将越来越强，华人社团也会越来越活跃。如果中国政府的政策能得到这些政治利益集团、政治社团的理解和推动，这将为中国争取到很多政治资源，也能为所在国更清晰地了解中国及其政策提供有效的渠道。当敌对中国的非政府组织抹黑中国时，这些利益集团同样可以发出更为公正的声音。

(三)文化方面。缅甸华人华侨担负着提升中国在缅甸文化软实力的重要任务。缅甸民主化改革后，社会舆论对中国投资明显不利，中国威胁论盛行。在中国大力推进“一带一路”倡议的背景下，缅甸华人华侨通过各种媒介发挥着解释中国政策的独特作用。当然，缅甸华人作为中缅胞波情谊的桥梁，还可以帮助中国在缅企业宣传对当地的贡献，加强月当地民众的沟通。蔡建国委员认为，既熟练掌握中国及所在国的语言系统，又了解两国文化环境和民众心理差异，是连接中国与所在国的“天然桥梁和纽带”，为提供语言翻译、法律服务、传播中国文化、向世界说明中国、推动民间交流、化解偏见、误会乃至抵制敌意的媒体宣传、促进两国民众间的互信等方面，可发挥不可替代的作用。

三、如何发挥缅甸华人华侨的作用

缅甸华人华侨能否为在缅甸一带一路建设中的巨大作用依赖于中国的引导和动员。中国必须重视重视缅甸华人的天然优势，加强对缅甸华人的研究，积极鼓励他们参与保护中国在缅投资利益。具体来说，中国应从经济、文化、政治三方面入手。

(一)经济方面。中国政府要制定华人华侨参与中国海外投资的优惠政策，积极引导缅甸华人华侨参与中国企业的对缅投资与合作，这样缅甸华人就可以与中国企业形成“命运共同体”，为保护中国在缅投资利益奠定利益基础。中国企业进入之前，要虚心听取当地华人华侨的建议和意见，特别是关于缅甸及当地法律法规、宗教禁忌等内容，避免决策失误引起民愤。政府应该着手建立连接中国企业与一带一路沿线国华人华侨的沟通平台。这样可以为中国企业维护自身权利提供极大的方便，出现投资风险也不至于孤立无援。

(二)政治方面。缅甸华人公民权利不完整，世所共知。2010年缅甸民选政府上台后，华人政治地位并没有明显提高，限制华人公民权利的缅甸新宪法也没有得到修正。一旦缅甸华人获得正常的公民权利，那么中国在缅投资将会更有保障。此外，中国应该积极加强与缅甸华人社团的交流与联系，为华人社团的发展壮大提供一定的帮助，并鼓励华人利益集团与在缅企业展开合作。

(三)文化方面。在缅甸政府的许可下，中国应支持华文媒体和华文教育的发展，使得华文媒体和学校成为中缅两国人民沟通的桥梁。中国首先要在当地华人社区中中国政府和企业的相关政策，进而由华文媒体辐射到全国各地，树立中国的正面形象，尽最大努力破处缅甸国内外反华势力的歪曲报道。中国在缅企业应该学着下先手棋，主动邀请华文媒体参与报道投资项目，使企业自身处于更加有利的位置。

四、余论

总之，缅甸华人华侨在缅甸一带一路建设中能够发挥应有的作用。中国在大力推进“一带一路”倡议的当下，应该充分考虑华人华侨这一宝贵资源，使之参与中华民族伟大复兴的壮丽征程。不过，由于缅甸政府不信任华人群体，中国在动员华人华侨参与保护中国投资利益时要格外谨慎，实事求是地开展工作。值得注意的是，缅甸华人毕竟是缅甸国民，必须效忠缅甸。一带一路建设最终还是取决于缅甸政府和人民特别是当地民众的认可。中国政府和企业应着力做好他们的工作，而不能本末倒置。否则，不仅不能依靠缅甸华人保护中国利益，反而使他们处于尴尬甚至危险的境地。(作者单位：四川大学南亚研究所)

[1] 范宏伟. 浅析缅甸华人的公民资格问题[J]. 世界民族,2012(3).

[2] 蔡建国. 华侨华人与“一带一路”战略[N]. 文汇报.

[3] 陈卓武, 林逢春.华商网络对中国企业“走出去” 的功能作用[J].全国商情, 2007(10).

[4] 庄国土.华侨华人与中国的关系[M].广州:广东高等教育出版社, 2001.

刘金卫，四川大学南亚研究所2014级国际关系硕士研究生。