县(区)GDP核算方法浅析

蔡秀英

县(区)GDP核算方法浅析

蔡秀英

GDP作为反映国家和地区经济发展情况的综合指标，已成为各级政府宏观经济管理和决策的重要参考依据。在树立科学发展观、正确政绩观和促进转型升级、提质增效中发挥着重要的引导作用。县(区)级统计部门作为基层统计机构，同样按照国家GDP核算制度，对本级GDP进行季度核算和年度核算。现从统计专业、核算口径、数据来源等方面对县(区)级GDP核算方法进行浅析。

GDP核算；基层统计；统计专业

一、国家GDP核算制度的背景及方法

制度背景：我国自2011年开始实行下算一级的核算制度。自1985年核算GDP以来，一直采用分级核算方式，国家统计局负责核算国家GDP，各省、市、县(区)统计局负责核算本地区GDP。这种核算方式导致地区GDP汇总数据与国家GDP数据存在比较明显的差距。这种状况既影响对宏观经济形势的准确分析和判断，又引起了国内各界及国际社会对我国GDP数据质量的广泛质疑。对此，国务院领导高度重视，2010年4月27日，温家宝总理批示：“要推进统计制度改革，似应考虑由国家统一核算地区GDP。否则，长此下去会影响统计的公信度”。由此国家统计局发布了《地区GDP统一核算方案》并得到国务院的批准，2011年开始实行。

核算方法：季度GDP核算是指GDP生产核算，即增加值核算。地区GDP是各行业增加值的总和，包括现价核算和不变价核算。根据《国民经济行业分类》(GB/T4754-2011)，将GDP划分为9个行业，包括农林牧渔业、工业、建筑业、批发零售业、交通运输仓储和邮政业、住宿和餐饮业、金融业、房地产业和其他服务业。各行业增加值是在上年同期数据的基础上，综合考虑行业增长速度和价格指数进行测算。年度GDP核算按照收入法进行核算，即固定资产折旧、劳动者报酬、生产税净额和营业盈余四项之和。

资料来源：主要包括两部分，一是国家统计调查资料，如农林牧渔业、工业、建筑业、批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业等统计调查资料、人口与劳动工资统计资料、价格统计资料等；二是行政管理部门的行政记录资料，主要包括：财政部、中国人民银行、国家税务总局、保监会、证监会等行政管理部门的相关数据。

二、县(区)GDP核算方法存在的问题

目前，县(区)级GDP核算方法与国家GDP核算方法相同，即各行业增加值汇总生成本级GDP，因此在专业之间、核算口径、资料来源等方面存在一定的问题。

(一)统计专业与核算专业之间数据不衔接

受统计调查方法、测算方法影响，在县(区)级GDP核算过程中往往出现统计专业数据与核算专业数据之间不衔接的现象。以工业增加值为例：

核算专业在季度核算时，以上年工业增加值为基数，分别依据工业专业和调查队提供的规上和规下工业不变价增长速度来测算规上和规下工业增加值，将规上和规下工业增加值相加，得出全部工业增加值。在年度核算时用收入法对数据进行修订，修订后的数据作为下一年度测算GDP的基数。工业专业则是采取增加值率法进行规上工业的增加值测算，当期工业总产值乘以增加值率得出现价工业增加值，再由价格指数推算出当期不变价增加值，与上年不变价增加值进行比较，得出当期不变价增长速度，提供给核算专业。由于二者测算的方法和数据来源不同，往往会出现工业专业统计出的规模以上工业增加值大于核算专业测算出的全部工业增加值的现象，在第三次全国经济普查对GDP总量进行修订后，这一差距变得更大。

(二)统计专业的在地原则影响GDP总量

GDP核算时，由建筑业、批零住餐业、服务业等专业统计提供增加值总量或者行业增长速度，受统计专业入库的在地原则影响，GDP核算往往不能全部涵盖县区级的经济总量。特别是建筑业：

统计制度规定，建筑业的统计范围为：辖区内具有建筑业资质(3级)以上的所有独立核算建筑业企业。这意味着只有在县(区)注册并资质3级以上的建筑业企业的工作量，才能计入本县(区)经济总量。实际上，跨县(区)、跨市作业的建筑业企业笔笔皆是，作为建筑业企业，不可能在同一个城市或者省内相邻城市重复注册并办理建筑业资质等相关手续，因此在县(区)一级，往往出现在县(区)有工程，但建筑业增加值却纳不到县(区)本级的现象。笔者所在的区域是新建开发区，为确保工程质量，10亿元以上的工程大多数都是中建八局等“中”字头的企业进行建设，由于企业不在新区注册，因此建筑业增加值计入不到新区GDP，不能真实反映新区的经济发展水平。受统计入库制度要求影响核算总量的，还有房地产业、批零住餐业、服务业等行业增加值。

(三)数据来源不全面

第三产业中，交通运输、仓储和邮政业，金融业和其他服务业等行业，数据来源于相关行政管理部门，只有全市数据，没有分县区数据，因此县(区)的增长速度只能通过推

算获得，不能准确反映县区的经济发展实际。笔者在实际工作中，季度核算采用市级数据的指标有邮政业务总量增长速度、金融机构人民币存贷款余额增长速度(现价)、证券交易额现价增长速度、保费收入现价增长速度、电信业务总量增长速度公路运输周转量、铁路运输周转量等。

三、县(区)GDP核算的建议

随着各项统计改革的不断深入和完善，为了使县(区)级GDP核算更加科学化、规范化、效率化，建议如下：

(一)充分利用一套表平台数据

目前，工业、建筑业、房地产业、服务业以及批零住餐业均已纳入联网直报系统，报表内容涉及生产、财务、科技、能源等各个方面，但是县(区)级统计机构对数据的利用率较低。为了解决统计专业与核算之间数据不衔接的问题，建议GDP季度核算时，直接从各专业财务报表中取数，采取收入法进行核算，即将报表中的劳动者报酬、税金、折旧、营业利润四项指标直接汇总得出各行业规上/限上部分的增加值，赋与规上/限上部分一定的比重，对行业增加值总量进行测算，并在年度核算时予以修订。

(二)充分利用专业调查数据

为了能够准确反映县(区)级建筑业增加值，建议充分利用投资专业的调查数据，在固定资产投资统计报表中，建筑安装工程投资按照形象进度取数，基本能够反映当期建筑业的经济总量，通过建筑行业增加值率，测算出县(区)建筑业增加值。

(三)切实加强部门统计

为解决资料来源不全面的问题，政府要提高统计意识，切实加强部门统计。目前教育、卫生、旅游、国家机关等非盈利性服务业，以及交通运输、仓储和邮政业，金融业等其他盈利性服务业的行政管理部门，部门管理都比较规范，可以在原有的部门统计报表的基础上，完善增加值计算所需的基础数据，并由市级行业主管部门将基础数据直接分劈到县(区)，实行下算一级的制度，为县(区)的三产业增加值计算夯实数据基础，同时又避免分级计算造成的市、县两级数据不匹配的问题。(作者单位：辽宁省盘锦辽东湾新区管委会)

[1] 武功县统计局.浅谈县级GDP核算中存在的问题及改进建议.2011(08)

[2] 海安县统计局.当前县级GDP核算的现状、问题、对策.2015(07)

[3] 本溪统计局.综合处.县(区)GDP在地统计问题研究.2015(10)