黔东南州返乡农民工社会保障问题研究

李嗣婷 王承艳

黔东南州返乡农民工社会保障问题研究

李嗣婷 王承艳

返乡农民工社会保障问题一直是影响返乡农民工再就业的关键问题。本文结合黔东南州返乡农民工社会保障现状，提出完善返乡农民工社会保障体系的对策及建议。为更好促进和完善返乡农民工再就业工作提供参考依据。

黔东南州；返乡农民工；社会保障问题

一、返乡农民工社会保障体系的构建

农民工作为我国社会结构中的一个重要群体，农民工就业与否关系到国家的国计民生，关系到我国和谐社会建设的长远大计。近年来，大量农民工返乡，他们的创业、就业状况、收入状况、养老状况、医疗状况、子女入学状况都发生了改变，因此产生了一些列的社会问题。

随着社会主义新农村建设步伐加快，以及国家对农村投入逐渐增多，吸引了更多农民工返乡就业。由于各种原因，农民工返乡后，面临养老难、子女入学困难、就医难等问题。返乡农民工需要完善的社会保障体系来保障农民工基本的生存的权利和发展的权力，为此建构返乡农民工社会保障体系具有迫切性。

二、黔东南州返乡农民工社会保障现状

为更好的了解返乡黔东南州返乡农民工社会保障问题，笔者工发放问卷120份，回收有效问卷102份，有效比重为85%。调查采取了问卷调查、访谈、查阅相关文献等方法。基于对黔东南返乡农民工就业情况调查问卷的结果，重点针对问卷中涉及返乡农民工社会保障问题进行分析，根据调查结果对返乡农民工的社会保障问题提出建议。

(一)为了改变农民工在外出打工无法享受福利保障的问题，社保部门出台规定，农民工可在务工地参与当地城镇居民养老保险。但农民工地址变化快、流动性大，使得农民工的养老保险关系转移接续出现困难，部分农民工纷纷退保。大部分返乡农民工还存在养儿防老的观念，不相信政府的养老保险，也舍不得掏钱参保。

根据调查数据显示，只有17.65%的返乡农民工外出务工时缴纳了养老保险，而返乡后续保的仅为5.88%。返乡农民工大多从事餐饮、建筑、农业等劳动密集型企业。这些行业技术含量低，工资普遍不高。虽然劳动法中规定用人单位必须为职工缴纳养老保险，但在实际执行过程中，农民工对养老保险的认识不到位，认为养老保险缴费时间长，不如现得实在。少数用人单位不愿主动缴纳保险，这些都是养老保险参保率低的原因。

(二)为了让子女受到更好的教育，部分农民工将子女带到他们务工的城市就读。农民工返乡后子女教育问题显得尤为重要，出现留在城市读书子女无人照顾的情况。跟随返乡的子女，出现当地学校不愿接收，以及子女对新学习环境的适应程度差等问题。

调查数据表明：存在子女读书问题的返乡农民工中，73.8%的返乡农民工子女原是留守儿童，农民工返乡就业后，留守儿童也在逐渐减少。17.86%的返乡农民工子女原在农民工务工城市就读，后跟随返乡。部分已在当地学校就读，但由于居住地与学校距离较远以及本地与原就读地教学内容不一致给返乡就读的农民工子女造成一定困难。10.71%的返乡农民工子女留在原务工地就读，在原务工地就读的农民工子女大多交由亲戚朋友代为看管，部分年纪较大的子女进入寄宿制学校学习。

(三)随着医疗水平的提高，人民健康得到保障的同时，医疗费用也在不断上涨。返乡农民工的经济收入很难跟上医疗费用上涨的脚步。看病难成为返乡农民工生活中遇到的又一困难。

从问卷调查中得知，无任何医保的占83.33%，参加新型农村合作医疗的只占16.67%。返乡农民工缺乏风险意识，认识不到医保的重要性，只有在无法承担医疗费用时，才意识到参加医保的必要性。返乡农民工群体以青年为主，患病机率较低，不愿意参加医保。而现行农村医保报销难、手续复杂，并未给农民工带来实质性帮助。

根据对黔东南州返乡农民工访谈得知，大多数农民工小病都不去医院，而大病特别是恶性疾病、绝症，也不去医院治疗，基本上靠拖，因病致贫的家庭不在少数。访谈中有一返乡农民工患有职业病，由于缺乏职业病的常识，并不知道自己患了职业病，只是因为身体状况不佳，不能从事高强度的体力劳动，因而返乡治病。

三、完善返乡农民工社会保障体系的对策及建议

(一)我国已进入并将长期处于老龄化社会，截至2014年底，我国60岁以上老年人口已经达到2.12亿，占总人口的15.5%。据预测，本世纪中叶老年人口数量将达到峰值，超过4亿，届时每3人中几会有一个老年人[1]。面对老龄化社会的到来，政府要提前统筹规划，及时了解返乡农民工的生活状况，采取多种形式的养老方式。对于经济实力雄厚的乡镇企业，可以开展社区养老，给老年人发放养老金。有经济实力的返乡农民工可以参加商业保险和农村养老保险。

(二)政府应制定相关法律，保障返乡农民工子女受教育的权利。不论是留在原务工地城市学习，还是返乡读书，他们受教育的权利都应该得到关注和保障。愿意留在城市读书的，应该督促校方解决生活上的困难。返乡学习的，应该简化转学手续。同时，应加大对农村教育的投入，加强教育基础设施建设，扩充师资力量等方式，让返乡农民工子女在农村也能受到良好教育。对于返乡就读的农民工子女学校可设置过渡班、补习班等，给返乡就读的农民工子女适应新环境的时间和机会。

(三)目前，城镇职工基本实现全民医保，但农民工由于流动频繁，参保率较低。

返乡农民工的流动性强，医保在不同地区无法有效的衔接，降低了返乡农民工参保的热情和持续性。政府应出台政策，保障农民工在外地就医能在当地有效报销才能推动农民工参保热情。只有流动人口的医保问题得到解决，农民工的医保覆盖范围才会大幅提升，人人享受医保的目标才会实现。同时，政府应加大对农村医疗卫生的投入力度，重点放在中西部落后地区，提高农村医疗条件。(作者单位：凯里学院)

[1] 中国老龄化现状2015 中国老龄化问题及对策.http://www.23jk.cn/yule/show.phpitemid=10684.

[2] 刘玉侠.农地保障还是社会保障——返乡农民工保障缺失问题探析[J].经济问题探索，2009(05):47.

[3] 赵曼.农民工就业与社会保障研究[M].中国劳动社会保障出版社，2010.05.

[4] 罗俊.农民工医疗保障存在的问题及研究[J].农民经济，2009(11).

[5] 任丽新.农民工社会保障: 现状、困境与影响因素分析[J].社会科学，2009(07)：80.

[6] 蔡霞.中国农村土地的社会保障功能分析[J].广西经济管理干部学院学报，2010(01)：22.

李嗣婷(1985-)，女，贵州凯里人，凯里学院经济管理学院讲师，研究方向：公共政策分析。 王承艳(1973-)，女，贵州凯里人，凯里学院经济管理学院副教授，研究方向：行政管理。

2014年贵州省教育厅课题人文社会科学研究自筹项目：“黔东南州返乡农民工再就业问题研究”(14ZC029)研究成果。