一座鄂中县城的公交改革录

文/本刊记者 楚峰 熊燕舞

一座鄂中县城的公交改革录

文/本刊记者 楚峰 熊燕舞

2016年9月28日，随着100台崭新的清洁能源车辆正式上路运营，京山县公交改革“破冰”，告别挂靠经营的民营公交模式，进入国有公交时代。这也是京山县落实城市公交优先发展战略、努力让老百姓“出行更便捷、乘座更舒适”的重要一步。

11月28日，正好是京山新公交运行的两个月后，《运输经理世界》杂志一行来到这座县城实地探访，刚出火车站，便能看见站前广场上停着的颜色靓丽的公交车。据了解，从京山火车站发往城区各地的公交就有1路、6路、7路、10路四条线路，极大地方便了京山老百姓的出行。

改革迫在眉睫、势在必行

素有“鄂中绿宝石”美誉的京山县，其城市公交最初由县物资局、县民政局下设公司运营，因各种原因停运。1999年7月，京山县福刚公共汽车有限公司成立，该县的城市公交运营工作才有了起色。经过不断发展，该公司开通了十条线路，共有营运车辆69台，其中挂靠经营车辆就达到了43台。

但随着京山县经济社会不断发展，原来的公交公司管理、服务、投入水平已经无法满足群众和市场主体的出行要求，也不利于京山城市形象的提升，城市公交改革迫在眉睫。

那么，是在什么契机下开始这场公交改革，并将公交经营从民营转变成国有呢？

“我们的公交改革基于两个原因，或者说两个契机。”京山县道路运输管理所所长王武彪对此进行了详尽介绍—

一是相关政策的出台。2014年，《湖北省城市公共交通发展与管理办法》实施，结束了湖北省城市公共交通领域无法可依的历史，也标志着湖北省城市公共交通发展迈入科学化、规范化、法制化的新台阶，这对促进城市公共交通发展、规范城市公共交通管理、提升城市公共交通服务等具有极为重要的作用。该规章明确要求不允许公交挂靠经营，如此一来，京山县的公交改革势在必行。

京山县道路运输管理所所长王武彪

京山县国有资产监督管理局副局长、京山公共汽车有限公司总经理王光波

二是京山县原有的挂靠公交的使用年限于2016年4月到期，这为京山县的公交改革提供了有利条件。

基于这两点，再加以京山县政府的大力支持，京山县的公交改革便大刀阔斧地付诸实践：确定改革方向、成立新公交公司、淘汰旧公交、购买新公交……直到9月28日，京山县的市民们兴高采烈地坐上了新公交，并在微信圈里为新公交刷屏、点赞，参与公交改革的班组成员才稍微松了口气。

打造全新的公交体系

艰难困苦，玉汝于成！公交改革对京山县来讲是一件大事，也是一件难事。首先，得确定公交运营到底采用什么模式。“2015年，我们分三个批次到山东寿光、安徽蚌埠、湖北罗田进行考察，学习他们的公交运营模式。”王武彪介绍，“考察结束后，我们起草了京山公交改革方案，方案中提出了股份制、民营、国有三种模式。今年3月30日，县委县政府确定采取国有模式推进改革，这既符合京山县的实际情况，又能彰显公交的公益属性。”

王武彪进一步解释说，采取国有模式，一是有利于服务更加全面，尤其是城区规划调整后，能更好地适应群众和市场主体的出行要求；二是有利于加强公交管理，提升城市形象和品位；三是有利于维持社会稳定；四是旧车回归资金有保障，难点问题可得到有效解决。

为了保障改革的稳步推进，京山县委县政府专门成立领导小组，组建工作专班，全权负责处理相关事宜，这就为公交改革提供了有力保障。

为了配合国家产业政策调整，结合节能减排政策，让乘车环境更舒适，京山县委县政府决策，公交采购必须是清洁能源车辆

其次，新成立的公交公司是在原有的私营基础上脱胎而来，从私有转变为国有，这里面就牵扯到车辆回购、新车采购、公交总站建设等诸多环节。“4月底，旧公交的使用年限到期，我们正好利用这个契机回收车辆。”王武彪说，“时间紧，任务重！我们跟原来挂靠经营的车主组织了10多次的沟通会议，尽量化解矛盾，推动遗留问题的平稳解决。最后，在县政府主要领导的亲自参与下，各项问题按照轻重缓急先后得到解决。”

车辆回购、新车采购、总站建设、配套设施建设……打造一套全新的公交体系可不是一件简单事，其中最为关键的一个问题就是资金！“京山政府计划融资2亿投入整个公交改革。”王武彪说，“大手笔的投入，目标就一个：给老百姓提供更为便捷舒适的公交出行！”

4月底，旧公交都一次性淘汰了，但新公交运营是在9月底，这中间的5个月是怎么过渡的呢？王武彪介绍，“我们采用了应急预案，采取了政府购买服务模式，租赁了荆门公交集团的34台公交车辆，来保障县城主要线路的正常公交出行。同时，还积极调动农村班线进行运力调整，尽量满足出行需求。”

政府积极作为，老公司尽量配合，新公司敢于尝试，各方的积极配合让京山公交的改革之路成功开启，并落地有声。

一口气购置100台清洁能源车

“为了配合国家产业政策调整，结合节能减排政策，让乘车环境更舒适，县委县政府决策，采购必须是清洁能源车辆。”京山县国有资产监督管理局副局长、京山公共汽车有限公司总经理王光波介绍，“京山是湖北首个国家级生态县，为了保护这个天蓝、山绿、水清的生态环境，新公交的投入也要融入生态的理念。”

因此，京山公交专门购置了100台清洁能源车辆，其中65台天然气车、35台新能源车（17台插电式混合动力、18台纯电动）。一个城区只有20来万人口的县城，100辆公交够不够用？当时是怎么考虑的？

“我们专门请了苏交科集团股份有限公司做了《京山县城市公共交通规划》，对整个城区道路情况、人口密度、站点设置、首末站、候车亭、公交数量等进行了系统性规划。”据王武彪介绍，“这100台公交车数量就是依据规划来确定的，同时还考虑了在原来基础上进行提升、增加公交发班密度等因素。”

“根据车辆技术的发展现状，我们确定了各种车型的比例。”王光波说，“过程就是，先到各大车厂考察，然后分车型进行公开招标。各厂家可以各凭实力公平投标。让我们意外的是，最后全让宇通客车中标了，这就是品牌的力量！”

不止京山的老百姓乘客对新公交非常满意，连开新公交的驾驶员师傅也忍不住夸一夸他们的好工具

在选择新能源车辆的过程中还有一个小插曲。王光波介绍，之前他们对插电式混合动力车辆还抱着将信将疑的心态，正巧有一次京山暴雨成灾，有个街道的低洼地带积水深度将近1.5米，一辆燃油车已经熄火泡在水中等待救援，结果，宇通准备了一辆插电式混合动力车辆过来试验，并顺利通过水洼地带。“我们当场就下定决心，必须购置一批插电式混合动力车辆。”

“中标之后，我们还和厂家达成了协议，因为我们是新成立的公交公司，维修保养的技术能力肯定跟不上，必须在合同里明确成立一个当地特约售后服务站。”王光波笑着说，“现在我们正在进行人员培训、设备采购，将来客车全部到位之后，厂家就会来进行全方位的指导，保障这100辆车的后顾无忧。”

忙着点赞的不止是乘客

“之前的车比较破旧，这新公交明显上了不止一个档次！“车子起步比较平稳，车厢宽敞！”“新公交坐着很舒服，非常好！”“节能又减排，有利于保护环境！”“政府在公交上做了很大的投入，实实在在地惠民呀！”记者随机上了一趟公交车，乘客都对新公交赞不绝口。其中一位老奶奶还竖起大拇指：“我们老人啊，就怕颠簸，一颠头就大，现在的车平稳得很！”

其实，不止京山的老百姓乘客对新公交非常满意，连开新公交的驾驶员师傅也忍不住夸一夸他们的好工具：“那如果让您给这款车打个分，您能打多少分？”“满分！操作简单、启动平稳！”“跟原来的燃油车辆相比，简直一个天上，一个地下！”其中一位开插电式混合动力的女驾驶员说：“这车操作简单，很适合我们女司机驾驶，大大减轻了劳动强度！车辆开起来感觉非常妙！”

新公交已经运营整整两个月了，大家对这一批清洁能源车辆非常满意。京山县的公交改革已经开好了头，全面改善了县城的交通环境，车辆性能更加优异、乘坐环境更加舒适、百姓出行更加方便。

改革路并不是平坦大道。京山县公交总站还在规划建设中，新成立的“京山公共汽车有限公司”暂时租用金瑞物流园区场地办公，管理人员缺乏，管理服务有待提升，统一调度还待改进，智能公交系统还在规划建设中……对于他们来说，县城公交仍有诸多拦路虎。不过，京山县政府的大力支持，新公交公司的敢于尝试，老百姓的积极欢迎，显然都将给京山县公交改革的持续进行注入了不竭的动力。