政 策

美国商务部终裁中国冷轧钢板存在倾销和补贴行为

美国商务部5月17日宣布终裁结果，认定从中国进口的冷轧钢板产品存在倾销和补贴行为。美国商务部发表声明说，最终认定中国出口到美国的冷轧钢板产品的倾销和补贴幅度分别为265.79%和256.44%。美国商务部还同时认定日本出口到美国的冷轧钢板产品倾销幅度为71.35%。

按照美方程序，除商务部外，此案还需美国国际贸易委员会作出终裁。如果该机构也作出终裁认定从中国和日本进口的此类产品给美国相关产业造成实质性损害或威胁，美国商务部将要求美国海关和边境保护局对相关产品征收反倾销和反补贴关税。美国国际贸易委员会将于6月30日前后作出终裁。

根据美国商务部的数据，去年美国从中国和日本进口的这类产品金额分别为2.7亿美元和1.4亿美元。中国商务部贸易救济调查局负责人近期表示，由于世界经济增长乏力、需求不振，全球钢铁产业面临经营困难、产能过剩等问题，但简单频繁地采取贸易保护措施，無助于从根本上解决各国钢铁产业暂时面临的困难。中方一贯主张通过对话和磋商妥善解决贸易摩擦，慎用贸易救济措施，实现互利共赢。中方将坚决利用世界贸易组织规则维护中国企业的正当权益。（新华网）

国务院办公厅印发《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》

国务院办公厅日前印发《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（以下简称《意见》），就今后一段时期化解水泥、平板玻璃行业过剩产能，加快建材工业转型升级，促进建材企业降本增效实现脱困发展作出具体部署。《意见》指出，建材工业实现转型升级健康发展，要抓住产能过剩、结构扭曲、无序竞争等关键问题，在供给侧截长补短、压减过剩产能，有序推进联合重组，改善企业发展环境，增强企业创新能力，扩大新型、绿色建材生产和应用，积极开展国际产能合作，优化产业布局和组织结构，有效提高建材工业的质量和效益。到2020年，再压减一批水泥熟料、平板玻璃产能，产能利用率回到合理区间，生产集中度、产品深加工水平、绿色建材产品比重稳步提高，质量水平和高端产品供给能力显著增强，节能减排和资源综合利用水平进一步提升，建材工业效益好转，水泥、平板玻璃行业销售利润率接近工业平均水平，全行业利润总额实现正增长。

《意见》要求，通过多种形式压减过剩产能。一是严禁新增产能。2020年底前，严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃建设项目；2017年底前，暂停实际控制人不同的企业间的水泥熟料、平板玻璃产能置换，对违规建设严肃查处。二是淘汰落后产能。严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策，依法淘汰落后产能。三是推进联合重组。支持优势企业搭建产能整合平台，利用市场化手段推进联合重组，整合产权或经营权，优化产能布局，提高生产集中度。在具备条件的地方开展试点，支持水泥、平板玻璃行业通过联合重组等方式压减过剩产能、实现脱困发展。四是推行错峰生产。推行水泥熟料错峰生产，倡导平板玻璃行业通过自律合理限产。（新华社）

多部委加码去产能：3年内钢煤等亏损央企减亏为盈

国务院近日印发《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》的通知，明确“今年要再取消50项以上国务院部门行政审批事项和中央指定地方实施的行政审批事项，再取消一批国务院部门行政审批中介服务事项，削减一批生产许可证、经营许可证”。

通知还指出，要再取消一批职业资格许可和认定事项，国务院部门设置的职业资格削减比例达到原总量的70%以上；同时，持续推进商事制度改革，再削减三分之一的工商登记前置审批事项，同步取消后置审批事项50项以上。作为落实简政放权政策的重要部门之一，国家发改委近期正积极推进清理规范投资项目报建审批事项的工作。5月13日，国家发改委等19部门联合发文推动投资项目在线审批监管平台加快应用。从大环境来看，货币政策操作稳健、流动性合理适度，是能够有效“去杠杆”的前提。中国人民银行有关负责人5月14日表示，下一阶段，中国人民银行将继续实施好稳健的货币政策，保持灵活适度，适时预调微调，增强针对性和有效性，做好与供给侧结构性改革相适应的总需求管理。另一方面，证监会近期的一系列政策动向也彰显了“去杠杆”的决心。从表态关注保本基金的潜在风险；到《证券投资基金管理公司子公司管理规定》和《基金管理公司特定客户资产管理子公司风险控制指标指引》两份文件征求意见稿的发布；再到《证券期货经营机构落实资产管理业务“八条底线”禁止行为细则》拟修订。作为监管部门，证监会正着力推动资产管理行业“去杠杆、控风险”。

证监会新闻发言人邓舸此前表示，修订上述两个基金管理公司的管理规定主要是为了加强监管，防范风险，同时，建立和完善基金子公司风险控制指标体系，引导基金子公司在有效管控风险的前提下稳健开展业务。所谓杠杆就是“以小搏大”的工具，较高杠杆率的形成，实际上与我国的金融、财税和国企等体制机制紧密相关，降低杠杆率要深化相关改革。（中国新闻网）

4部委：到2018年形成千亿级人工智能市场应用规模

发展和改革委员会、科学技术部等4部门5月23日联合印发《“互联网+”人工智能三年行动实施方案》（以下简称“《方案》”）。《方案》提出，到2018年，打造人工智能基础资源与创新平台，人工智能产业体系、创新服务体系、标准化体系基本建立，基础核心技术有所突破，总体技术和产业发展与国际同步，应用及系统级技术局部领先。在重点领域培育若干全球领先的人工智能骨干企业，初步建成基础坚实、创新活跃、开放协作、绿色安全的人工智能产业生态，形成千亿级的人工智能市场应用规模。

《方案》明确，一是培育发展人工智能新兴产业。重点工程为核心技术研发与产业化工程、基础资源公共服务平台工程。二是推进重点领域智能产品创新。重点工程为智能家居示范工程、智能汽车研发与产业化工程、智能无人系统应用工程、智能安防推广工程。三是提升终端产品智能化水平。重点工程包括智能终端应用能力提升工程、智能可穿戴设备发展工程、智能机器人研发与应用工程。人工智能是未来产业变革的基础力量，对不同行业和场景的智能化改造是未来趋势。安防、金融、医疗、汽车、制造业、教育、广告、传媒、法律、智能家居、农业等均是人工智能落地的方向。未来5年内人工智能必将在语音识别、“工业眼”、辅助医疗、服务机器人、无人驾驶、虚拟现实等前沿领域崭露头角，人工智能千亿级市场盛宴正在开启。（中国证券报）

工业和信息化部：将编制发布推进船舶智能制造指导意见

工业和信息化部副部长辛国斌强调，“十三五”时期是我国船舶工业由大变强的关键期，产业发展已经进入增速减缓期、结构调整期和优势重构攻坚期三期叠加阶段。加快推动新一代信息技术与先进船舶制造技术融合，大力推动智能制造，能够快速提升船舶建造质量和效率，降低成本和资源能源消耗，是增强我国造船企业核心竞争力的有效途径，也是加速产品创新和智能化发展的重要手段，更是构筑我国船舶行业国际竞争新优势的重要举措。

最后，辛国斌要求各方面要从全面提升船舶行业国际竞争力、建设造船强国的目标出发，扎实推进船舶行业智能制造，重点做好5个方面工作：一是要加强对船舶行业智能制造的顶层设计和系统指导，编制发布《推进船舶智能制造指导意见》，指导不同基础的造船企业稳步推进智能生产线、智能车间以及智能工厂建设；二是稳步推进船舶行业智能制造试点示范，工信部智能制造試点示范2016年专项行动已经启动实施，要指导船舶行业企业立足实际，积极开展试点示范；三是在试点示范基础上形成模式加快推广，形成一批具有国际先进水平和行业共享的数字工艺开发软件、试验平台、数据库和技术标准，构建船舶行业智能制造的标准体系，建设船舶数字化研发设计与制造一体化的新模式；四是加大政策支持和引导力度，《智能制造工程实施指南（2016-2020年）》聚焦海洋工程装备和高技术船舶等10大重点领域，通过技术改造和工业转型升级专项、智能制造专项等，加大船舶行业的智能制造改造项目、技术攻关、行业标准、新模式和智能制造装备的支持力度；五是加强宣传，促进典型经验的推广应用，在船舶行业选取1～2家船舶企业树为标杆，着力打造智能船厂“样板间”，引领、带动国内其他造船企业的发展。（工业和信息化部网站）

工业和信息化部拟推动建设石墨烯创新中心政策助力石墨烯产业

工业和信息化部原材料工业司日前在北京组织召开石墨烯产业发展座谈会，会议凝练了2016-2017年石墨烯产业化推进重点，提出了促进产业发展的措施建议。座谈会还研讨了拟建石墨烯创新中心的使命功能定位和组建运营模式。机构人士指出，未来石墨烯的发展思路将是以应用创新为切入点，推动传统行业向高性能材料升级，石墨烯批量应用的细分市场将从2016年下半年开始陆续确认，已经布局石墨烯的上市公司具备先发优势。

石墨烯堪比材料领域的互联网，与不同材料、技术结合起来能够形成具备特殊性能、满足特定应用的新型“材料”。2014年我国从事石墨烯产业的企业已突破千家，石墨烯产业链市场规模达到233.3亿元，产业化应用已在不断推进。根据导电添加剂、超级电容器、电子设备散热材料、透明导电膜以及军工材料市场的估算，石墨烯前期市场空间在50亿以上，未来导电添加剂市场将突破50亿元，透明导电膜和军工材料市场空间均在百亿以上。未来石墨烯的发展思路将是以应用创新为切入点推动传统行业向高性能材料升级，消费电子、锂电池、超级电容、橡塑、涂料等细分行业出现部分优势企业通过添加石墨烯材料大幅提升传统产品性能，从而重新建立行业壁垒，推进产业洗牌的变化。（中新网）

国家发展和改革委员会明确煤电联营5大方向鼓励混合所有制

国家发展和改革委员会近日印发《关于发展煤电联营的指导意见》（以下简称“《意见》”），明确了煤电联营发展5大重点方向：着重推广坑口煤电一体化、在中东部优化推进煤电联营、科学推进存量煤电联营、继续发展低热值煤发电一体化以及建立煤电长期战略合作机制。

《意见》同时提出，针对在役煤矿和电站，鼓励有条件的煤炭和电力企业突破传统的行业、所有制限制，通过资本注入、股权置换、兼并重组、股权划拨等方式，着力推进存量煤矿和电站实现联营，鼓励发展混合所有制。煤电联营是指煤炭和电力生产企业以资本为纽带，通过资本融合、兼并重组、相互参股、战略合作、长期稳定协议、资产联营和一体化项目等方式，将煤炭、电力上下游产业有机融合的能源企业发展模式。其中，煤电一体化是煤矿和电厂共属同一主体的煤电联营形式。对于电企来说，有利于节约燃料运输成本；对煤企来讲，有助于防止产能过剩或供不应求。（证券时报）

国土资源部：“十三五”将加大清洁能源地勘力度

近日，“2016中国探矿者年会”在安徽合肥召开。会上，国土资源部地勘司司长王昆表示，“十三五”期间，我国地质勘查工作应进行结构调整和优化，更加注重质量和效益，主攻清洁能源、战略新兴产业等矿种，大力推行绿色勘查，实现地质工作以资源为中心向资源和环境并重的重大转变。王昆表示，保持国内必要的资源保障能力， 是参与全球资源配置的“压舱石”。据他介绍，找矿突破行动五年目标已顺利完成，我国资源储量实现大幅增长，扭转了消耗大于新增的局面。

他还表示，在找矿突破战略行动过程当中，我国投入矿产勘查的资金达5623亿元，比“十一五”增长38%，其中社会资金占84%。找到大中型矿床736处、亿吨级油田11处、千亿方气田13处。17个重点矿种中，天然气、铀、金等10种目标矿种完成或超额完成。针对目前的矿产勘查形势，王昆认为，我国矿产资源供需矛盾已得到缓解，但资源约束还将长期存在；实施找矿突破战略行动是发挥制度优势，引导和动员全社会追求长期目标的重要举措。

他认为，“十三五”期间，地质勘查工作的重点应进行结构调整、优化。储量目标要更加注重质量和效益；空间布局要避让自然保护区；主攻矿种将移师清洁能源、战略新兴产业；勘查手段要大力推行绿色勘查；对页岩气、煤层气要进行重点攻关，天然气水合物将加大勘探力度，并进行试采，深海、深地将成为突破前沿。

“从全球范围看，未来矿产资源新增需求和新增供给主要在海外。”王昆说，国内需求在未来十年仍将维持高位，但增量不大。“国内新增供给主要弥补现有产能衰减，将来的资源紧张可能是输入型的。地质工作将实现以资源为中心向资源和环境并重的重大转型”。（人民网）