编制少数民族特色村镇建设规划 应注意的几个问题

文·图 / 宋雪峰



编制少数民族特色村镇建设规划应注意的几个问题

文·图 / 宋雪峰

少数民族特色村镇是指少数民族人口相对聚居，民族文化悠久，地域特色鲜明，具有保护、传承、开发价值的村寨和集镇。云南省民族宗教委正在牵头编制《云南省少数民族特色村镇保护与发展总体规划（2016—2020年）》（以下简称《规划》）。《规划》在六大工程中首次安排了规划编制设计工程，要求以县级人民政府为主体，统筹协调各部门，按照“政府组织、专家参与、部门合作、公众参与、科学决策”的原则，编制少数民族特色村镇建设规划。现根据2009年以来工作实践，浅谈几点编制民族特色村镇建设规划的意见，以供参考借鉴。

楚雄州姚安县马游彝族特色村土掌房式样新民居

一、法规层面应注意的三个问题

一是建设规划编制的主体是乡镇。《城乡规划法》第二十二条规定乡村规划的组织编制机关为乡镇人民政府，并由乡镇人民政府的上一级政府审批确定。二是必须尊重群众的主体地位。《城乡规划法》第二十二条规定在村庄规划报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。三是合理安排建设用地。《城乡规划法》规定乡村规划的编制应与土地利用总体规划相衔接，合理安排建设用地。

二、编制规划应注意的七个问题

一是规划和整合部门资金的问题。规划和资金是少数民族特色村镇建设中两个不可或缺的因素，乡级规划部门在编制规划前，要认真实地调研，了解镇情村情民情，从规划项目收集至规划方案完成的各个阶段，积极发动村民参与，召开村两委、老同志、村民代表座谈会，广泛征求群众、民族协会和社会各界对建设规划的修改意见，取得群众的支持，研究设计编制一个符合当地实际、科学合理、可持续发展的少数民族特色村镇建设规划。同时，要积极协调整合部门资金，熟悉部门资金投向和用途，及时征求各部门的意见，做到统一规划，统一资金投入，统一资金管理，最大限度缓解建设资金的不足，提高资金使用效率。

二是规划与规划管理的问题。少数民族特色村镇建设要做到规划先行，必须坚持先规划后实施、不通过评审不开工的原则，力争做到一次规划、一次建设、一次成功。规划通过评审后，乡级政府在组织实施中要严格规划管理，做到统一组织、统一实施、统一工程监督，按规划稳步推进，取得实效。州县职能部门要加强对规划编制、规划审批和规划实施工作的现场指导，明确规划的强制性内容，规划一经批准，不得擅自调整和改变规划内容，要切实提高村庄规划的可操作性。

大理州剑川县沙溪寺登街白族特色村寨古魁星阁及古戏台

三是规划控制线和风貌管控的问题。建设规划必须有“三图一书”，即现状分析图、建设规划图、住房建设方案图和建设规划编制说明书。在设计规划建设图时，要规范使用控制线，即统筹考虑民族特色村镇规划用地黄线、保护区紫线、生态绿线、水体蓝线、整体风貌控制红线等，确定合理的建设规模，实现精细化编制和实施。同时，按照整体风貌一致的要求，民居布局要依山傍水、错落有致，使民居建筑既美观又宜居更让群众喜爱。村内道路、景点景观、村寨绿化、灯光照明等设施的外观设计也必须与民居建筑风格相融合，特别是村内道路，宜就地取材，建成景观石板路或鹅卵石路，要做到建筑材料统一、建筑风格统一、村镇整体风貌统一。

四是规划与民居设计的问题。在设计民居住房建设方案图时，要根据云南省25个世居少数民族的传统民居式样和地域特点，结合各民族传统建筑的形式表征、空间构成、环境意识、建造技术等，提炼出具有标志性的民族文化元素融入建筑风格中，设计出具有突出民族特色和地域特点的民居住房建设方案图，新建和改造以此为蓝本，打造一批具有新时期特色、美丽宜居的特色民居。同时，要征求群众和民族协会的意见，并邀请代表参与评审。

五是人文环境与生态保护的问题。少数民族特色村镇建设规划要因地制宜，结合民族文化、人文环境和群众生活习惯，使建设规划融入现代文明。在特色村镇建设规划设计中要注意保护村镇特有风貌，保留古建筑、村道、古树、寨门、寨桩、寨心石、古井、古戏台、古庙、古碉楼、奘房等，延续村镇的民族文化和历史脉络，使村镇既保持原有传统民族文化和人文环境，又满足群众现代生活需要。同时，也要注意生态保护，充分考虑地形、地貌和地物的特点，对河流、湖泊、山坡、树木、绿地等加以利用，打造出民族特色与自然生态环境“各美其美，美美与共”的和谐村镇。

六是民族文化保护与经济发展的问题。在现代文明的大环境中，保护民族优秀文化、树立文化自信、振奋民族精神尤为重要。因此，在设计民族文化繁荣发展工程时，应优先安排实施民族文化活动场所建设项目，适当安排民族文化保护项目，支持开展民族语言、歌舞、文字、服饰、传统工艺等传承保护工作；同时，在设计特色产业培植壮大工程时，对交通便利的村镇，要依托民族文化资源和自然生态资源，大力发展民族生态旅游、民族文化旅游、休闲养生旅游等乡村民族特色旅游，积极打造三产、带动二产、提升一产，扶持经营特色化、管理规范化、服务标准化的民族特色旅游精品景点、精品休闲农庄、精品农家乐等，充实完善休闲度假功能，开发民族特色美食、生态农产品、民族手工艺品、民族服饰等旅游产品，打造“一村一品”、“一家一艺”，这既是民族村镇跨越发展的有效捷径，又是民族地区脱贫的重要抓手。对交通不便和旅游资源匮乏的村镇，要组建农民专业合作社，发展特色种植业、特色养殖业、特色农副产品加工、传统手工艺品等，培植壮大村镇特色经济。

七是后续管理与可持续发展的问题。少数民族特色村镇建成后，在乡级政府指导下成立村民理事会。由理事会制定《民族特色村镇日常管护办法》，通过村自筹和乡政府适当补助等办法，筹集管护经费，安排专人，对民族特色村镇基础设施、文化活动场所等进行日常管护和保洁，保持村内外干净卫生整洁。由理事会制定《民族特色村镇民居建筑管理办法》，规范民居新建式样和民居改造风格，新建或改造房屋必须得到村内群众同意认可，形成人人共建、人人共管、人人共享的长效民族特色村镇发展机制。发展民族特色旅游的村镇，由理事会制定《民族特色村镇经营管理办法》，统一价格、统一质量、统一标准，经营管理规范化，服务标准化。同时，为促进民族特色村镇可持续发展，要充分发挥市场机制的作用，以特许经营的方式，积极鼓励社会资本投入民族特色村镇建设，推广政府和社会资本合作的“PPP”模式，促进市场主体参加特色村镇的基础设施建设、产业发展和旅游开发，形成“政府引导、社会参与、共同受益”的良好局面。

三、编制规划应处理好的四个关系

编制一个符合当地实际的少数民族特色村镇规划，还应当处理好四个关系，一是近期建设与远景发展的关系，既要着眼当前，又要兼顾未来；二是新建与改造的关系，既要新建一批有特色的新民居，又要改造一批风貌一致的旧民居；三是政府与群众的关系，既要发挥政府主导作用，又要发动群众积极参与；四是保护与发展的关系，既要在保护中得到发展，又要在发展中得到保护。