壮族聚居区农村体育公共服务供给现状的研究①——以崇左市为例

2016-04-22唐雪秋关阳宇陆元兆金羽西广西师范大学体育学院广西桂林541004

当代体育科技 2016年2期

唐雪秋关阳宇陆元兆金羽西(广西师范大学体育学院广西桂林 541004)

唐雪秋关阳宇陆元兆金羽西
(广西师范大学体育学院广西桂林 541004)

摘要:壮族是我国人数最多的少数民族且主要分布在农村,就我国城市与农村的体育公共服务供给发展不均衡的现象,该文通过选择壮族聚居区农村体育公共服务为研究对象,以崇左市农村为调查地点,调查崇左市农村体育公共服务供给的现状,分析崇左市农村体育公共服务供给中存在的问题,并根据问题提出适合崇左市农村体育公共服务供给的发展路径,为均衡崇左市农村居民享受公共利益权利,为其他壮族聚居区农村体育公共服务的发展提供依据,为其他少数民族农村体育公共服务的发展提供范式参考。

关键词:崇左市农村体育公共服务供给

党的“十八大”报告中提出:“改进政府提供公共服务方式,加强基层社会管理和服务体系建设,增强城乡社区服务功能”,体育公共服务是我国公共服务范畴中的重要内容,大力推动体育公共服务体系是体育工作贯彻落实十八大精神、适应社会发展新要求和满足社会需求的重要任务。壮族是我国人数最多的少数民族,其中以广西分布最多,主要聚居在广西的崇左、来宾、南宁、河池、柳州和百色等地。广西崇左市农村壮族人口较多,而且居住地相对集中,但是经济发展水平较低,虽然各地政府在体育公共服务领域上有一定的力度,但是仍不能满足农村体育发展的需求,体育公共服务供给与需求之间的矛盾仍然尖锐。

1 体育公共服务供给的现状

1.1 场地设施供给状况

体育场地设施是衡量政府供给体育公共服务能力的指标,是满足农村居民体育锻炼需求的硬性条件,也为农村居民的日常体育锻炼和体育比赛活动提供了保障,是发展农村体育和推动全民健身计划的必要条件。

表2　崇左市农村乡镇体育组织统计表

表3　崇左市县级全民健身活动统计表

表4　崇左市获得技术等级称号的社会体育指导员统计表

从表1统计数据发现,崇左市政府已重视当地农村公共体育服务的发展,有专门向农村提供体育场地设施服务,场地设施供给内容也逐渐多样化,但是供给内容发展不一,仍以篮球场、羽毛球场和乒乓球场最为普及,有些县在体育场、体育馆和棋牌房建设上还存在空白,而且从调查中发现大部分的体育场地设施为高等院校、中小学和其他系统所有,体育系统的体育场地设施仅占少数,这也是体育场地设施服务难以开展的瓶颈之一。

1.2 体育组织供给状况

体育组织是体育活动的主要承载体,是体育活动的主要组织者,体育组织服务供给有助于体育活动的规范化。目前,崇左市农村的主要体育组织有妇女协会、共青团、老年人体育协会和残联,群众自发的体育组织较少。

从表2统计数据可以发现,截止2011年崇左市农村乡镇体育组织达到240个,2011年新增加40个。在调查中发现,平时的体育活动涉及的体育组织除了市、县文体局及相关部门之外,还有妇女协会、残联、老年人体育协会和体育单项协会,这些组织在发展崇左市农村群众体育活动中发挥了重要的作用。但是由于注册条件的繁杂,目前尚有许多自发的单项体育协会和俱乐部尚未进行相关的注册,平日里这些组织的体育活动赛事也由自身组织和自主经营。

1.3 体育信息供给状况

体育信息的供给可以让当地的农村居民了解更多的有关于体育的信息,提高体育意识。在调查中发现,崇左市农村体育信息服务供给方式以广播、横幅、报纸和宣传栏为主,体育信息服务供给内容以锻炼知识、健身保健和赛事信息为主。随着全民健身计划相关工作的不断实施和落实,越来越多的农村居民意识到体育锻炼的重要性,但是崇左市由于受到当地体育发展水平的影响和制约,体育信息服务资金有限,体育资源匮乏,导致目前体育信息供给较少采用传播范围较为广泛的电视、网站和手机免费信息的信息宣传方式,在体育项目介绍和运动损伤方面的体育信息服务内容仍属于空白,农村居民的体育信息需求难以得到满足。

1.4 体育活动供给状况

体育活动的开展可以激发人们参与体育活动的积极性,体育活动服务的供给有助于全民健身活动的广泛开展,促进群众体育和竞技体育的发展。政府部门和体育组织可结合当地居民的体育健身内容,开展多样化的体育活动,提高当地居民对体育活动服务的满意度。

崇左市为了推动全民健身活动,每年都有积极举办农民群众体育赛事,如“万村农民篮球赛”“金山节”抢花炮、“端午节龙舟赛”等,也积极组队参加广西农民运动会和全民健身运动会,并取得一定的良好成绩。可见,崇左市农村体育活动呈现了现代体育项目和民俗传统体育项目协同发展的新局面,体育活动的项目逐渐增多,涉及的区域越来越大。但从表3统计数据发现,2011年崇左市农村全民健身活动次数共有909次,参加全民健身活动总人数为57万。截至2010年,崇左市农村总人数为180.98万,就2011年参加全面健身活动总人数与农村总人口相比,农村体育活动的覆盖率比较小,农民群众对全民健身活动参与率低,全民健身运动尚未真正深入农村。

1.5 体育指导服务供给

体育指导服务需要社会体育指导员的支持,社会体育指导员是体育指导服务供给的主要因素之一,是体育公共服务的基层指导力量,社会体育指导员的缺乏直接制约着体育指导服务的开展,制约着群众体育的发展。

社会体育指导服务可以直接培养农村居民的体育兴趣,从而提高当地的体育人口。从表4的统计数据可以发现,2011年崇左市培训的二级体育指导员有55名,累计318名;三级体育指导员共106 名,累计836名。在访谈调查中发现,崇左市每年都有开展社会体育指导员培训,而且这些体育指导员主要是在体育活动比赛中充当裁判员角色,或者在一些老年人健身站点服务,都为兼职,有的社会体育指导员本身为一些文体站的站长,其在落实自身工作的同时也为农村的体育指导进行服务。但是,目前由于资金、管理运行等原因,崇左市及各个县都尚未成立专门的社会体育指导中心,对于社会体育指导员也缺乏相应的激励机制,难以激发社会体育指导员积极热情地开展社会体育指导工作。

2 体育公共服务供给中存在的问题

2.1 政府行为偏好,供给资金有限

目前,崇左市大部分农村体育公共服务资金主要是以政府下拨、社会支持的供给模式,市场化程度低,资金来源有限。面对资金有限的情况下,政府体育相关部门带着以往的行为偏好,采用“先主后次”的办法,先城市后农村,先竞技后群众,先上层阶级后弱势群众,由主到次逐步下拨供给。在这样的供给惯性下,在先满足竞技体育和学校体育对体育设施的刚性需求的前提下,才会满足群众体育的需求;在先满足城市居民体育需求的前提下,才会去满足农村居民的体育需求,从而使得农村体育公共服务的供给资金显得极为薄弱,杯水车薪,难以满足农村体育公共服务的发展需求。

2.2 法律法规缺失,拓展路径艰难

随着农村居民体育需求的增长和多元化,体育公共服务供给主体多元协同发展成为了公共体育服务发展的新趋势,体育公共服务市场化、政府购买方式成为了体育公共服务供给的新兴方式。体育公共服务市场化供给在许多地方得到了试行,但是体育公共服务资金的市场化供给,政府购买模式的推行是需要法律法规支持的,崇左市农村体育公共服务由于相关法律法规的不健全,目前的体育公共服务资金来源尚以政府投入和社会赞助组成,资金拓展路径难,市场化推行难度大,难以吸引更多的投资企业来参与投资,难以满足体育公共服务供给的资金需求,难以推动体育公共服务建设发展。

2.3 有效利用率差,供需存在差异

体育场地设施包括体育系统和教育系统的体育场地设施。体育系统的体育公共场地设施有的年久失修,有的只对一些重要体育赛事开放,有的比较偏远,在体育公共场地设施上农村居民难以得到充分的享用。教育系统的体育场地设施特别是中小学,学校为了方便管理只对教职工和学生开放,附近居民无形中被置于门外,这就出现体育场地设施一边闲置一边紧缺的现象,体育公共场地设施有效利用率差,而且体育公共服务的供给一直都是按照政府的行为偏好,政府向居民提供什么样的体育公共服务,居民就享受什么样的体育公共服务,这就容易导致体育公共服务供给并非群众所需,造成一定的资源浪费,体育公共服务供给与需求的契合度低。

2.4 供给主体单一,心有余力不足

目前,崇左市对农村体育公共服务的供给主体主要以政府为主体,社会力量薄弱,市场化开放程度低,体育组织的作用尚未完全发挥出来,在体育活动比赛上尚未转变体育活动开展的思维模式,导致了体育活动供给资金困难、管理人员不足等现象,特别是许多政府部门都进行了精简,分工更加明细。崇左市及下属的文体局和文体站,分管群众体育工作的人员较少,而且这些管理人员任务繁重,对于本身就是一个系统的大工程的群众体育发展来说,是需要大量的人力、物力和财力的,管理人员的不足,人员工作繁重,对于农村体育公共服务发展建设来说其也是心有余而力不足。

3 体育公共服务发展的对策

3.1 拓展市场发展路径,多元主体协同发展

改变以往的政府和社会资金融合发展方式,运用市场化的形式拓展农村居民体育公共服务的供给路径,遵循市场规律,增加体育公共服务供给资金,力求做到政府、社会和市场多元协同发展,拓展体育公共服务发展路径,增加体育公共服务资金,满足体育公共服务发展需求。体育公共服务市场化势必会出现收费场地设施的增加,出现体育消费等级二元化的现象,让一些无力进行体育消费的农村居民忘却止步。因此,应在推动市场主导的多元主体协同发展供给模式的同时,加强严格管理、控制和协调,让更多的农村居民在体育公共服务上享受自身的利益和权利。

3.2 建立健全政策法规,加强机制管理建设

完善体育公共服务建设的政策法规,加强推动体育公共服务供给的市场化力度,以政府购买方式、直接市场化形式或利益补偿形式,把体育公共服务建设推向市场,把体育公共服务场地设施建设实行对外公开竞标,提高体育公共服务的市场竞争实力,均衡市场利益,保证体育公共服务市场化运作的均等性。建立健全体育公共服务体系建设的监督机制、管理机制和运行机制等,加强体育公共服务的机制管理建设,力求体育公共服务市场化的顺畅快速发展。

3.3 “用、建、管”并行,实现管理规范化

维修维护年久失修的体育公共场地设施,把现有的体育场馆实行定时对外开放,建立合作机制,实行体育系统与教育系统及其他系统合作,让教育系统和其他系统的体育场地设施在非教学、非工作时间对外开放,提高现有体育公共场地设施的有效利用,修建新的体育公共场地设施弥补现有场地设施的供给不足,并对体育公共场地设施建立相应的管理制度,实现体育公共场地设施使用管理规范化。

3.4 采用简政分权形式,实行体育事务外包

针对管理人员不足的情况可采用简政分权的形式,政府体育相关部门可把一些可对外承包的体育事务,如体育活动、体育赛事和健身指导等事务,与一些体育社团以政府购买的形式,由体育社团对这些体育事务实行承包全程负责,其可采用自行组织、自主管理和自主经营的运作模式,推动体育事务的市场化发展,既缓解了体育管理人员不足的问题,又满足适应了体育公共服务的发展需求。