社会主义学院智库建设刍议

◇ 文/内蒙古社会主义学院 范锋亮

中共中央办公厅、国务院办公厅于2015年1月印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行后，全国各地开始进入了加快推进中国特色新型智库建设的新时期。作为统一战线人才培养基地、理论研究基地和方针政策宣传基地的社会主义学院要充分发挥自身特色优势，挖掘人才智力资源，加强社会主义学院智库建设，为统一战线发展服务。

一、社会主义学院智库的特点

社会主义学院是中国共产党创办并领导的统一战线性质的政治学院，是民主党派和无党派人士的联合党校。社会主义学院具有的统一战线性质在某种程度上也决定了社会主义学院智库以“统战”为其特色定位，社会主义学院智库要围绕着统一战线的重大理论问题和工作实践进行调查研究，为统一战线事业发展提供思想保证和智力支持。

现代意义上的智库是指由多学科的专家组成的、为决策者在处理社会、经济、科技、军事、外交等各方面问题出谋划策，提供最佳理论、策略、方法、思想等的公共研究机构。严格意义上的智库是独立于政府机构的民间组织①。从上述智库的概念来分析，社会主义学院智库不是真正意义上的智库。但从现代智库具有的提出思想、教育公众和汇集人才的职能看，社会主义学院智库应该是具有中国特色的介于党政军智库和社会科学院间的智库，具有以下特点：

一是社会主义学院智库是体制内智库优势。体制内智库具有与党政部门联系密切的优势。社会主义学院与统战部各处室，工商联、台办、侨联等统战系统单位之间有着广泛而又深入的联系。社会主义学院可以适时的了解统一战线工作的开展情况和实践所需，并根据研究需要，可以参与统战部各处室和统战系统单位组织的各类调研，从而及时了解统一战线发展中出现的情况，并借助长期以来的专业研究，对国家和本地经济社会发展中的突出和重大问题进行系统深入的前瞻性思考，特别是与统一战线的有关方面，在理论和实践的结合上提出有分量、有见解的政策建议。

二是社会主义学院是各民主党派和无党派人士的联合党校，是统一战线成员培训的主政地，具有广泛联系各行各业学员的优势，有利于提升智库决策的针对性和可操作性，较好地实现“智慧”和“政策”的结合。社会主义学院的智库建设离不开各行各业学员的大力支持，作为统一战线干部培训的主阵地，学院的学员来自于各行各业，他们中既有各党派和无党派的代表人士，也有民族宗教干部和工商联、台办、侨联等干部，也有与统战系统联系单位中的干部，还有非公经济人士和新媒体人员，可以说，学员包含了党、政、学、商等各行各业的精英。在构建社会主义学院智库中，要充分利用这种学员优势，积极调研，为统一战线发展提供高质量、有影响的成果。

在2015年1月召开的第十次全国社会主义学院院长会议上，中共中央政治局委员、中央统战部部长孙春兰指出，社会主义学院围绕中央“四个全面”的战略部署，进一步发挥自身优势特色，挖掘人才智力资源，开展统一战线理论政策研究，充分发挥智库作用，总结经验和规律，全面提升教学质量和培训水平。这不仅确认了社会主义学院具有的智库功能，也为社会主义学院智库的特色定位指明了方向。

二、社会主义学院智库建设面临的问题及其对策

作为理论研究基地，社会主义学院围绕党的统一战线的理论问题和实践问题展开调研和研究，形成了一系列研究成果，较好地发挥了科研资政的智库作用。但与建设中国特色新型智库的要求相比，社会主义学院智库建设面临以下问题：

第一，智库建设起步较晚，智库建设的主体意识不强。社会主义学院的智库建设起步较晚。如中央社会主义学院在2003年就成立了中国政党制度研究中心并编辑出版了《中国政党制度年鉴》，创办了《统战理论内参》、《统战理论内参特刊》和《研究动态》等内刊,为党中央、国务院及相关部门的决策服务，②但直到2016年才正式启动了统一战线高端智库建设。作为体制内智库，社会主义学院主要以教学培训为主，科研课题也大都围绕中央统战部和各地统战部的科研选题而展开研究，社会主义学院智库建设的主体意识有待增强。

第二，智库建设的人才储备薄弱。人才是智库发挥作用的核心要素，在智库人才储备上，中央社会主义学院情况较好，地方社会主义学院人才储备明显不足。从人才储备量来看，地方社院从事科研研究的人数偏少；从引进高质量人才的吸引力来看，社会主义学院由于资金不足，与高校相比，为人才提供的物质待遇偏低，引进高质量人才的吸引力明显不足。

第三，智库建设的资金来源较窄。社会主义学院的资金来源主要是财政拨款，从社会上自筹资金的渠道较为狭窄。所获得的资金在完成教学培训工作后，仅够维持学院的正常运转和人员薪水支出，而人员引进、调研、信息化建设和高层论坛举办都需要大量的资金作为支撑。

第四，智库建设的管理体制滞后。符合现代智库发展趋向的有效管理机制是构建高质量的智库组织保障。在组织管理上，尽管全国各地的社会主义学院在实践运行中存在着具体差异，但根本的组织管理原则是一致的，那就是以行政管理为中心，具体体现为社会主义学院的内部机构设置及人员配置方面。社会主义学院虽然是学院，但其专业处室设置和专业技术人员在整个学院机构设置及人员配置上占比较少。而以行政管理为中心的组织管理原则明显不适应新型智库的构建需求。同时，社会主义学院的人员与党政部门的人员双向流动的组织管理机制还未形成。

基于社会主义学院智库建设的特点以及当前发展面临的问题，应该从以下几个方面加强建设。

（一）明确社会主义学院智库的功能定位和特色定位

社会主义学院智库其主要功能是为党委政府科学决策提供科学依据，其特色定位是围绕统一战线发展问题及特定专题问题，如政党制度问题、民族宗教问题进行研究。社会主义学院智库建设应在政策阐释与战略预测中寻找最佳结合点，在有服务性的同时突出思想性，有解释力的同时注重引导力，既要有政治理性，又要有理论勇气，以智库的发言促进社会的发展，为经济社会发展提供有效的咨询服务、有力的理论支撑。

（二）争取各级统战部的大力支持，密切联系统战系统单位

社会主义学院智库建设离不开各级统战部的大力支持。一方面，各级统战部应重视和加强智库建设，把社会主义学院建设成为自己可以依靠的重要智库，给课题压担子出成果；另一方面，社会主义学院要主动争取各级统战部及统战系统单位各方面的大力支持。通过各种途径赢得统战部对建设社会主义学院智库的重视，获得各级统战部的大力支持，在各级统战部的决策、调研和课题征集中纳入社会主义学院智库人员，并适时拿出自己的政策建议和调研报告。争取智库建设中人员经费方面的支持，配强人员，给予足够的调研经费、奖励资金和保障条件等。密切联系统战系统单位，针对各单位的需求，主动联系民委、工商联、台办和侨联等单位，争取参与各单位组织的各类调研，为拿出高质量的成果做好数据资料的准备。

（三）加强社会主义学院智库的人才队伍建设

对一个智囊机构来说，最主要的是人才，要将社会主义学院智库打造成特色智库，就必须有一流的人才队伍。科研团队建设是新型智库建设的关键，按照智库人才要求进行教育培养，采取继续深造、培训、进修等措施，使科研人员的科研素质和研究水平有较大提升，尽快成为智库人才。建立智库人才“旋转门”流动机制，即智库人员在党政部门和智库机构之间来回“旋转”进出，促进党政机关与智库人才的双向流动，鼓励采取互派挂职锻炼、跟班学习和相互交流等形式，克服学院智库成果转化为政策中的实效性、操作性不强的弊端。加强智力引进，建立人才共享机制。由于受到体制因素的制约，社会主义学院在人才引进方面不可能无限扩张，但我们可以发挥学员优势，引各行各业之智为我所用，建立多平台的人才共享机制，汇集各方面人才，不求为我所有，但求为我所用。

（四）在资金、信息收集和组织管理等方面予以保障

1、有保障、可持续的资金来源。智库建设无论人才队伍建设，调研信息采集，还是宣传出版，交流活动举办，都需要资金支持。同时，智库研究成果不仅要关注当下发生的事情，更应考虑基础性的、前瞻性的问题，从而为未来的政策创新做好理论储备。加之，智库建设不是一时之功，而社会主义学院智库建设才刚刚开始进入起步阶段，这就更需要不断逐步探索，把智库建设作为基础性、长久性的系统工程来抓，这需要有有保障的、可持续的资金投入。智库是人才库，人才的培养和使用需要有稳定的资金作为保障。智库人员的收入应该足以保障其家庭过上有尊严的生活，这需要智库为其提供符合其贡献的激励性的收入。另外，信息资料的获取、采集及分析也需要有资金上的保障。

2、有功能完备的信息采集分析系统。智库不仅是思想库，同时也是信息资料库。因为，只有在占有大量的与政策问题有关的信息资料的基础上，对这些信息资料进行系统分析和详实论证并经可靠的政策评估后才能形成有影响的、高质量的政策咨询报告。信息资料采集分析系统是智库建设中的基础性关键环节，直接关系着智库成果作用的发挥。构建功能完备的信息采集分析系统是智库建设中的基础性工程，这就需要专业的信息资料采集分析人员和必要的现代化信息资料采集分析设备。同时，要积极和党政系统内各类智库联系，通过有偿或其他方式分享各类智库所获取的信息资料。

3、有科学的运行机制及组织管理机制。在运行机制上，一是注重与决策咨询需求主体的有效沟通，使课题的研究紧紧围绕决策咨询需求，以问题导向增强研究成果的实用性与针对性。二是注重研究管理过程的规范化，通过规范的流程来确保研究成果的质量，从研究项目的确定到研究计划的实施、从研究报告的形成到研究报告的评审等一系列的环节都有明确的制度规定。在智库日常管理方面，要运用现代的科技手段和研究方法，依靠权威专家和学者，利用科学合理的新型管理方式开展智库的各项工作。按照结构层次简化、职责、权利和利益相统一、分工清晰、协作有序等原则突出其智库特色和智库灵活性，而不是运用行政的管理思维和运行方式来管理智库。

三、社会主义学院智库的发展趋向

（一）围绕特色学科建设进行调研，做好教学、科研和决策咨询三者之间的有效衔接

学科建设是社会主义学院的一项基本建设，是为党委、政府决策服务、发挥智库作用的基础。由于社会主义学院的办学方向和功能定位，所以必须开展重点学科与特色学科建设。所谓“重点”，是重在围绕社会主义学院是各民主党派和无党派人士的联合党校，是统一战线成员培训的主政地的功能定位；所谓“特色”，特在地域特色、社院特色，优化资源，坚持特色，选择若干能形成自身特色的优势学科，重点建设、重点发展。围绕统一战线发展中的重大理论问题和现实问题进行研究，对民族区域自治问题，多党合作问题、民族宗教问题等进行专题调研，并把调研成果运用到教学中，为党和政府的相关决策提供决策咨询和资料准备。 （二）坚持问题导向意识，提升决策咨询的质量

坚持问题导向意识，紧密围绕决策者的咨询需求展开课题研究。首先，以社会主义学院自主立项课题为平台，紧紧围绕党的中心工作和统一战线发展需要，不断强化问题意识和服务能力，增强选题立项的主动性和自主性。同时，要主动承担各级统战部部下发的课题研究和实践调研任务。以课题成果为抓手，为统一战线发展建言献策。其次，积极争取各级党委统战部的支持，主动参与到有关统战政策的制定当中。针对经济社会发展的重点、热点问题和统一战线发展中出现的新情况、新问题，社会主义学院要与各级党委统战部等系统单位主动加强联系，共同开展富有全局性、前瞻性、实用性的重大应用对策研究，并适时形成调研报告。

（三）做好统一战线方针政策宣传基地作用，发挥好舆论引导和教育公众的功能。

智库既是政策研究机构，又是对外宣传平台，更是对外传播价值观念和政策主张的交流使者。在舆论引导，教育公众方面，社会主义学院有其自身的独特优势。

1、社会主义学院作为一所政治院校，舆论引导是其固有职责。在统一战线成员的培训中，坚持党的领导，坚持社会主义方向，把党的最新理论、方针和政策纳入教学布局中，把社会主义核心价值观纳入教学培训中。在培训中，传播正能量，增强学员对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信的认同培训。这样，不仅做好了学员的共识培训，并以学员为纽带，辐射学员所联系的人员，达到政治培训、政策宣传和舆论引导的效果。

2、适应统战工作社会化的要求，在服务群众中做好舆论引导、教育群众的工作。空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性和显著的社会性是现阶段统战工作的特征，构建社会化的统战工作网络、统战工作进基层，入社区已成为做好新形势下统战工作的关键环节。社会主义学院作为统一战线的系统单位之一，也应深入基层，进入社区，利用自身的专业知识为群众解疑答惑，利用与学员的广泛联系优势服务群众，并在这种解疑答惑、服务中潜移默化地进行着教育群众、舆论引导的工作。社会主义学院要充分利用好学院网站这一平台，把党的统一战线的最新理论成果、统一战线的方针政策以及社会主义学院的科研成果进行宣传报道。并根据需要，适时做好网上交流和网上答疑工作。

3、做好讲座论坛和社会主义学院学报的编辑发行工作，扩大社会主义学院的社会知名度和社会影响力。社会主义学院智库通过举办科研成果交流会、学术座谈会、开办讲座等系列活动增加社会主义学院智库的影响力。注重新闻媒体，特别是网络媒体的宣传推广，使社会各界及时了解社会主义学院智库的科研成果，切实发挥好社会主义学院网站这一平台，进一步扩大其社会影响，使之发挥更大的社会效益。精心做好社会主义学院学报的编辑发行工作，坚持刊物的办刊宗旨，坚持统一战线特色，努力提高办刊质量，提升办刊层次，扩大学术影响，增强刊物的可读性，使社会主义学院学报成为统一战线开展科研交流、展示科研成果和进行政策宣传的重要载体。

最后，社会主义学院（文化学院）要充分发挥“一套机构、两块牌子”的功能，做好海外华人华侨中爱国人士的教育培训工作。在对外交流中，不仅要传播优秀的中华传统文化，也要做好体现时代特色的社会主义价值观和党的统战政策的宣传工作。

①什么是智库[DB/OL].http://wiki.mbalib.com/

②徐军.统一战线智库建设研究初探[J].中央社会主义学院学报，2015（3）.