以监督利剑维护公平正义

刘世文

陕西省安康市旬阳县人民检察院通过采取更新观念、拓展渠道、完善机制等措施三管齐下，多措并举，扎实开展打造“敢于监督、规范监督”检察品牌工作，取得明显成效。

3月13日，在第十二届全国人民代表大会第四次会议上，最高人民检察院检察长曹建明在2016年最高检工作报告中明确提出，检察院要忠实履行宪法法律赋予的职责，强化法律监督，规范司法行为，深化司法改革，加强队伍建设，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

“敢于监督、规范监督”犹如检察系统的“利剑”，也是人民群众在司法案件中感受公平正义的切实保障。检察工作的重点在基层，难点也在基层，基层检察院建设事关检察工作全局，也是确保监督职能贯彻执行的基石。近年来，陕西省安康市旬阳县人民检察院通过采取更新观念、拓展渠道、完善机制等措施三管齐下，多措并举，扎实开展打造“敢于监督、规范监督”检察品牌工作，取得明显成效。

持心如衡，多举措形成监督合力

不愿管、不敢管，部分干警的不正确认识导致在法律监督工作中或多或少存在着一定的畏难情绪，会直接影响法律监督的整体效能。为从根源上纠正错误认识，更新法律监督的观念。旬阳县检察院深入开展整治规范司法行为专项活动，引导全体检察人员进一步明确自身职能定位，确立“不监督就是失职、不善监督就是不称职”的理念，牢固树立“依法监督为本、监督就是支持、监督者必须接受监督”的观念，进一步统一和明确加强法律监督工作的原则：敢于监督，牢牢把握宪法和法律关于人民检察院是国家法律监督机关的职能定位，加大监督力度，提高监督水平；善于监督，既要充分发挥内设部门的职能监督，紧紧围绕部门工作开展有重点的监督，又要有效整合内部资源，充分运用法律赋予的监督手段，形成监督的合力；注重监督的法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。

监督工作的开展，不仅注重在办案中查微析疑发现案件线索，还要注重拓展监督的渠道，与相关部门沟通协调，形成实施法律监督的合力。为此，旬阳县检察院通过公布投诉方式，拓宽监督渠道，在检务公开栏里公示投诉制度，受理公民、法人或其它组织对侦查违法活动以及职务犯罪线索的投诉、检举和控告，开通检察服务热线，配备专门人员，实行24小时值班等方式，随时随地倾听群众呼声。利用“举报宣传周”活动向辖区居民发放宣传资料，告知居民的投诉权利。此外，还积极加强与行政执法机关的沟通联系，建立信息通报、资源共享、资源互补的工作机制，变被动监督为主动监督，促进行政执法与刑事司法的衔接，拓展监督的视野。加强与人大和政协沟通，积极主动地向人大和政协就工作情况进行汇报，邀请人大代表、政协委员对工作进行视察。对久拖不决、监督不畅等问题及时提请人大、政协进行协调，争取支持，推动形成实施法律监督的强大合力。

“逮捕案件质量跟踪卡”、“不捕案件跟踪监督卡”、“强制措施执行跟踪监督卡”，旬阳县“三卡”跟踪机制的推行，实现了对所办案件实行动态跟踪，以加快办案进程，检验办案质量。对于“另案处理”的案件重点关注，建立了专门的“另案处理”案件审批机制，公安机关在报捕和起诉时认为需要“另案处理”的，要填写“另案处理”案件详细情况、涉案人员情况，提出下一步侦查方案、追逃措施、相关依据并说明理由，同时由办案单位领导签署意见附卷报检察机关审查。检察院重点审查“另案处理”人员是否立案，为何“另案处理”，作了何种处理。对发现“另案处理”不妥或作降格处理、以罚代刑、以行政处分代替刑罚处罚的，根据其犯罪情节应当逮捕的，充分阐明该嫌疑人应当逮捕的理由，说明已有证据和法律依据，纠正侦查机关的违法行为。此外，旬阳县检察院还实行了捕后变更强制措施事先说理审批机制，大大预防和减少批准逮捕案件中公安机关变更强制措施的随意性。

纠冤防错，守住公平正义最后防线

旬阳县检察院检察长孙自清表示，要把对人民法院刑事裁判的审查监督放在更加突出的位置， 对确有错误的裁判，忠实履行抗诉监督职责坚决依法纠正，防止冤枉无辜、放纵犯罪、罚不当罪，以维护法律正义的责任感扎实推进旬阳县检察院的刑事抗诉工作，让人民群众在每起司法案件中感受到公平正义。

2013年以来，旬阳县检察院自觉破除“抗诉伤了和气、胜诉伤了感情、败诉丢了面子”的错误意识，不断加大刑事审判监督力度，认真做好对确有错误的刑事判决、法律裁定的抗诉工作，在“敢抗”上强措施，在“抗准”上下功夫，在“改判”上做文章，在“生效判决”上挑毛病。要求公诉干警转变工作观念，认真研究并发现刑事审判法律监督规律，明确抗诉重点，纠正了“抗轻不抗重，抗实体不抗程序，重指控犯罪、轻审判监督”等观念，切实做到依法抗诉、有错必纠、执法必严，同时逐步积累了成功抗诉的经验，形成品牌效应。截至目前，提出刑事抗诉案件6件7人，全部获得上级检察院支持，目前法院已审结并依法改判4件5人，有效地维护了司法公正和公平正义。