国企混改不是一混了之

窦勇

发展混合所有制是新一轮国企改革的重要突破口，但并不是不同所有制成分简单的一混了之。

改革开放30多年来，我国国有企业改革不断向纵深发展，从最初的放权让利、承包经营，到后来的股份制改革、引入现代企业制度等。每一次变革所释放出的制度红利都为国有企业注入了新的生机和活力，进而推动国有企业快速发展。在当前的新形势下，要增强国有企业内在活力、市场竞争力和发展引领力，发挥国有企业在国民经济中的重要支柱作用，就必须加快国有企业的改革步伐。

国企脱困升级的必然选择

回顾改革开放以来我国国有企业改革的历程，不难发现这是一个由浅及深，从企业经营管理权到现代企业制度，再到产权制度改革逐渐深化的过程。

党的十八届三中全会提出“积极发展混合所有制经济”，并强调“国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式”。

发展混合所有制是新一轮国企改革的重要突破口，但并不是不同所有制成分简单的一混了之。目前已经有相当多的国有企业通过上市或股权多元化，引进外资、民资或其他国有股份推动混合所有制改革，但大多仅仅是做到了股权结构上的“形似”，与混合所有制产权结构相对应的现代公司治理、运营、管理以及创新等一系列体制机制还没有完全建立起来，特别是与产权结构相对应的法人治理结构还未有太大改变，距离混合所有制改革的“神似”还有不小的差距。非国有资本虽然通过战略投资者等方式从外部被引进，但普遍缺乏话语权，在优化公司治理结构上发挥的作用不大。

此外，当前国有企业经营也遇到了很大困难。以去产能重点钢铁行业为例，2015年中国钢铁工业协会会员钢铁企业中亏损前十名中有九家国有特大型企业，亏损额合计占亏损总额645亿元的87%。这些国有企业亏损的因素有很多，但根本原因还是改革不到位，无法很好地适应市场经济的要求。

当前，全面深化改革已经成为国有企业脱困升级的核心问题，而以混合所有制改革为突破口的新一轮国企改革将引领中国经济转型发展的潮流，并将在相当长一段时期内影响整个宏观经济的走势。

科学分类、精准发力是关键

准确界定不同国有企业功能是十八届三中全会提出的一项重大改革任务。国有企业所处的行业不同，其产权结构、功能目标、公司治理以及改革重点都有所不同，准确界定不同国有企业的功能是本轮国有企业改革的最大特点，也是深化国企改革的基础和出发点。

在明确功能定位的基础上，国有企业可以因企制宜，在领导人选任、薪酬激励、考核办法以及国有资本保值增值等方面采用多种途径和形式分类推进改革，逐步建立和完善国有企业分类治理体制。

对于商业类国企，特别是充分竞争行业领域的国有企业，要彻底打破国企垄断经营，按照市场规律来运作。积极引入各类国有和非公有资本，平等履行股东权利与职责，充分运用整体上市等市场化手段，实现企业完全成为市场主体的目标。

对于部分主业涉及国家安全、关系国民经济命脉等关键行业领域的商业类国企，要根据不同运营模式，规范垄断性业务，放开竞争性业务。允许非公有资本进入竞争性领域，但要保证国有资本的控股地位。

对于公益类国企，总体上来说要保持国有独资，但也要根据业务特点对公益保障性和自然垄断性国有企业的产业链和产品进行细分，加以区别对待，在具备条件的环节和企业推进投资主体多元化。公益类国企考核的重点是公共产品和服务的保障能力，可以加大供给侧改革力度，推广运用政府和社会资本合作模式（PPP），提高公共产品和服务的供给水平。政府要从运营效率、国有资本保值增值、社会评价等多方面进行业绩考核。

把握好节奏和重点

发展混合所有制经济是一项系统工程，不可能一蹴而就，应采取先行先试的办法，从微观层面先让改革“改起来、动起来、干起来”。

首先要完善现代企业制度，破除国有企业中国有和民营成分之间的羁绊，建立真正的公司治理结构，充分发挥两种或多种所有制的优势，激发企业活力，进一步解放生产力。根据企业的功能定位，逐步调整国有股权比例，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。

其次要完善国有资产管理体制，实现由管人管事管资产到管资本的国资管理模式创新。通过理顺国资监管的权力清单和责任清单明确定位，改变以往国资监管中越位、缺位现象并存的局面。在保证国有企业控制力、影响力和国有资本保值增值的基础上，将更多的运营、管理等权利交给企业和市场。

同时，要深化人事制度改革，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，将“党管干部、党管人才”的原则与现代企业治理机制有机结合起来，建立以能力和业绩为导向的人才考核评价体系，健全人才激励约束机制，努力创造优秀人才干事创业的新环境。

国有资本广泛分布在我国的产业和部门中，深化国有企业改革必然带来国有经济布局和结构的调整，往往表现为国有资产整体或部分转让、国有资本或国有股权被收购以及国有企业被兼并等。在这个过程中，要通过规范国有资本转让市场、允许不同所有制主体平等地参与竞价、保证信息公开透明等一系列手段，保证国有资本保值增值退出。

在完善管理层和员工股权激励机制方面，应形成资本所有者和劳动者利益共同体。坚持试点先行，通过采取增资扩股、出资新设等方式，支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员等持股，完善企业激励约束长效机制。与此同时，要保障好职工参与和监督企业经营管理的权利，不断完善薪酬分配制度，充分调动广大职工的积极性，同时注意解决好职工安置问题。