为什么是6.5%至7%？

王寅

以6.5%至7%区间为GDP增速目标，既是我国实现2020年GDP和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标要求，又体现了国家对于保就业的底线思维；同时也是不唯GDP论英雄，对经济发展既重量又重质的发展思路的表现。

“下面，请各位委员就总理所作政府工作报告提出建议。”3月6日，北京昆泰酒店三层全国政协所使用的一间会议室中，全国政协常委、中国保险监督管理委员会原副主席李克穆说完这句话之后关掉了话筒。

但谁也没有料到，迎接大家的竟然是长达两分钟的沉默。

这样的沉默，在全国两会最受媒体关注的经济组委员小组讨论现场，恐怕不是常态。

严峻挑战

打破沉默的是全国政协委员、中国银行业监督管理委员会原主席刘明康：“昨天作政府工作报告的时候，现场的掌声很热烈，因为听到总理的报告，我们代表委员都由衷地为过去一年取得的成绩高兴。”

过去一年，中国发展面临多重困难和严峻挑战。公开数据显示，2015年世界经济增速创六年来新低，国际贸易增速同样大幅降低，大宗商品价格深度下跌，国际金融市场震荡加剧，对中国经济造成了直接冲击和影响。

“由于‘三期叠加’，我们国家经济进入新常态。”全国政协常委、中国石油化工集团公司原董事长傅成玉坦言，今年中国面临的困难和挑战更大，实体经济面临的下滑压力也更大，“形势还是比较严峻的。”

“经济增速下降，工业品价格下降，实体企业盈利下降，财政收入下降，而且财政金融领域的一些风险也在积累。”国家发展和改革委员会主任徐绍史说，综合来看，中国经济发展在2016年面临的形势可能更加错综复杂，风险绝对不容低估。

实现GDP翻番的合理前提

“面对复杂的国内外环境，0.5个百分点的区间让中国更有回旋余地。”清华大学国情研究院院长胡鞍钢表示，从2014年7.5%左右的国内生产总值（GDP）增速，到2015年7%左右的GDP增速，再到今年清晰设定6.5%至7%的GDP增速区间目标，“我国宏观调控的认识和能力不断创新、更加成熟。”

2016年是“十三五”开局之年，全国政协委员、清华大学经济管理学院副院长白重恩表示，开局之年工作目标的完成状况对推进结构性改革、提振对经济发展的信心十分重要。“目标不能过高。”白重恩说，我国经济增长正从高速转向中高速，目标定得太高，容易转向经济刺激手段，反而会阻碍结构性改革的推进。

“中国经济增长速度太快了不好，太慢了也不好。”政府工作报告起草组成员、国务院研究室综合二司司长向东认为，GDP增速目标的设定，要考虑资源环境的承受力、就业保障等多方因素。“我们必须要完成全面建成小康社会的目标，要实现2020年比2010年相比GDP与人均收入都要翻一番的目标。按照这个计划来测算，我们认为2016年的GDP增速大概要达到6.54%的水平，一般表述为‘在6.5%以上’。”向东表示，GDP增速不在于快，而在于合理，“就一个合理的增速而言，目前来讲是6.5%至7%之间。”

实际上，早在2015年11月6日，《人民日报》就发表了一篇国务院总理李克强的署名文章——《全面建成小康社会新的目标要求》。文章指出，要实现到2020年GDP和城乡居民人均收入比2010年翻一番，必须保持一定的经济增长速度。“初步测算，‘十三五’时期，国内生产总值每年平均增长速度需保持在6.5%以上，主要经济指标平衡协调，才能实现翻一番目标。”李克强在文章中还强调，即使在实现全面建成小康社会目标之后，我国经济在相当长的时间内仍需保持一定的增长速度，才能实现第二个百年奋斗目标。

不唯GDP论，保就业是底线

根据国家统计局公布的数据，2015年我国GDP增速为6.9%。“我们提出的预期目标是GDP增速7%左右，最后2015年的增速为6.9%，是达到了预期目标的。”向东强调，这个成绩是在国内生产总值约67万亿元的高基数之上取得的，中国经济当前的巨大体量，使得每一个百分点的增长所具备的意义都与过去的年份不同。“我国GDP现在每增长一个百分点，大概相当于五年前的1.5个百分点，相当于十年前的2.5个百分点。”

向东做了一个粗略的估算：“按照2015年GDP增长6.9%的情况来看，也就是比上一年增长了约5000亿美元，这相当于一个阿根廷。”

根据2016年2月《经济学人》公布的数据，2015年阿根廷GDP总量为5371亿美元，世界排名第21位。“所以说，即便中国经济增长速度往下降一点，2015年一年的增量也足以成为一个全球排名第21位的世界级经济体。”向东表示，现在全世界10万亿美元以上的经济体只有中国和美国。“虽然过去一年美国被认为是一枝独秀，但其四季度只有0.4%的增速。去年美国全年经济增长2.4%，中国现在的速度是其一倍多。”在向东看来，虽然我国经济存在放缓下行的压力，但经济增速处于合理区间，“在掌控之中。”向东如此表示。

“我们必须看到，新常态下存在更多不确定性。”中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春认为，这既体现了底线思维，也含有“不过度强调需求侧、不搞大水漫灌强刺激”的宏观调控思维。“这反映了‘不唯GDP论’的观点，因为区间的目标意味着今年改革和调整将具备更大的空间。”刘元春说。

“总理的思路很清楚，稳增长就是保就业。”向东认为，增长6.5%还是6.6%、6.7%都不是最重要的，“最重要的是老百姓要有活干，有活干才有收入，有收入才会过好日子。”

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2014年2月，《瞭望》杂志刊登一篇名为《十八大以来习近平同志关于经济工作的重要论述》的文章，提出了“三期叠加”的概念，即经济形势处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加时期。

所谓增长速度换挡期，就是中国经济已处于从高速换挡到中高速的发展时期；所谓结构调整阵痛期，就是说结构调整刻不容缓，不调就不能实现进一步的发展；所谓前期刺激政策消化期，主要是指在国际金融危机爆发初期，我们实施了一揽子经济刺激计划，现在这些政策还处于消化期。