加强自然保护区建设和管理的思考

钟琼波 黄子平

摘 要：建立自然保护区是保护生态环境和自然资源的重要方式，是维护生态安全、经济发展、科学研究、美化环境的重要保障。该文介绍了自然保护区的建设和铁山渡田河省级自然保护区情况，分析自然保护区行业管理存在的问题，并提出保护区的解决办法，以期有益于保护区的建设与发展。

关键词：自然保护区；建设管理；思考

中图分类号 X321 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）06-128-02

自然保护区不仅关系着地方环境与经济，还关系着国家的可持续发展以及生态系统的安全等问题，是一项非常重要的工程。随着人们对环境认识的提高，人类逐渐增强了保护意识。但是，由于个别地区追求眼前利益和局部经济效益，忽视自然保护区建设和管理的工作。过度开发或破坏自然保护区，使得保护区内野生动物植物的生长和生存受到威胁。

1 自然保护区的建设

自然保护区在建设的过程中，按照保护区的功能可以分为核心区、缓冲区和实验区3个部分。核心区主要是针对物种和环境保护的核心地区，禁止游人参观和游玩的地区；缓冲区。主要是包围在核心区四周的区域，是减缓、防止人们对核心区破坏的区域；实验区是可以用于科学实验，建立生态旅游景区、野生动物饲养场、生态系统观测站的区域，以进行教学实习、实验研究、生物资源利用、旅游观光等。自然保护区的建立主要目的：第一，为了通过对人类活动的限制以及专业活动对濒临灭绝的动植物进行拯救，以实现对大自然生态系统的完整性和自然演替的保护，实现人类与自然的和谐相处以及资源的可持续发展；第二，还可以实现为濒临灭绝的野生动植物提供一个安全适应的自然生存环境；第三，由于保护区内有严格的功能分区，实验区可以为人类科研活动提供良好的场所和基地，研究生态系统的自然规律；第四，可以为人们提供良好的旅游观光场所，陶冶人的情操，放松心情，有益于人类身心健康，同时还可以拉动经济，促进相关行业发展。

2 兴宁铁山渡田河自然保护区

2.1 保护区基本状况 铁山渡田河自然保护区，位于广东兴宁市西北部，北靠岗背、与江西寻乌县接壤，东连石马、西邻合水，南与罗岗镇相连、龙川县相邻，是我国省级自然保护区，建立于2005年，总面积17 826.7hm2。自然保护区内各种资源较为丰富、森林茂密、树木繁多；境内海拔差较大，从阳天嶂到渡田河海拔差900m；土壤主要为红壤和山地黄壤，成土母质主要由花岗岩风化而成；年均温度在20℃左右，最高温度38℃，最低温度-6℃，无霜期268d，年降水量最高可达2 000mm以上。

2.2 动植物资源 保护区内有维管束植物1 180多种，隶属于630属，194科，其中蕨类植物29科，52属，92种；裸子植物7科，7属，9种；被子植物158科，571属，1 086种。国家保护植物有粘木、金毛狗、水蕨、樟树、沉水樟、野茶树、土沉香、花榈木、半枫荷、吊皮锥等，保护动物有蟒蛇、云豹、鼋、虎纹蛙、三线闭壳龟、松雀鹰等37种，国家红皮书的22种，省级保护的15种。因此自然保护区内建设和管理的主要对象就是中亚热带常绿阔叶林森林生态系统及珍稀濒危野生动植物。

3 自然保护区管理存在的问题

3.1 相关法律法规不健全 我国对自然保护区的法律保护还处于初级阶段，相应的处罚力度还较轻，法律法规的可操作性较差，监督机制也不健全，因此存在一些地方无视国家法律法规，重发展轻保护的现象。同时，对于保护区的开发缺少法律明确的、合理的参考标准，因此导致盲目开发、过度开发、无序开发等问题存在。

3.2 管理意识不强，体系不完善 对于自然保护区的建设、保护和可持续发展，不同的人有着不同程度的认识，因此，不同的领导对其保护采取的政策以及保护力度也不同。甚至有些领导对自然保护区建设存在忽视、畏惧、消极抵触心理，有的甚至认为会阻碍旅游经济的发展，使一些项目无法正常运行。在管理体制上，保护区建设体制相对滞后，存在业务由上级主管部门管理，行政由县级以上地方管理的问题，业务与行政相分离导致职责不清、权责不明等问题。同时，由于保护区管理体系还处于初级阶段，管理素质参差不齐，内部缺少一套完整的规范的管理体系，因此还需要改进。

3.3 人力物力财力不足 有些地方由于对自然保护区建设认知程度不高，导致对保护区项目扶持力度不够，工作难以顺利进行。有的保护区属于地方级自然保护区，没有被列入国家自然保护区的行列中，受地方财政紧缺或资源配置的影响，再加上保护区内基础设施建设投资较大，使得保护区内人力、物力、财力都相对匮乏，直接影响区内基础建设、治理恢复、自然保护区监测等。同时相关专业人才的匮乏、各项待遇较低人才的流失也直接影响着保护区内的科研、培训以及执法等问题。

3.4 缺少长短期规划，保护区计划工作性不强 自然保护区从建设成立的开始就应该有其合理的长期规划和近期规划，通过一个个短期的计划实现最后保护管理的目标，然而一些保护区往往缺少这方面的工作。一般都是就事论事，走一步看一步，遇到什么问题解决什么问题，区内的长远规划基本没有目标，没有办法形成系统，导致工作没有动力，只是停留在基础保护的层面，甚至导致重复工作，资源浪费。

4 自然保护区的发展

4.1 完善相关法律法规、建立健全管理体系 人们对事物的认识需要一个过程，而且是不断加深的，随着自然保护区的发展相关的法律法规也需要不断的完善。要从法律强制方面协调人与自然发展的矛盾，促进和谐相处。在管理体制方面，建立权责明确、业务与行政相统一的管理体系。在组织架构方面，应平级化处理。根据在保护区内不同的保护方向进行分工，确保自然保护区的内部体系。

4.2 加大人财物力的支持，增强保护意识 地方政府应该从多渠道、多方面对其进行支持，解决由于资金和人员不足引发的问题。同时还应出台一些相应的政策，以鼓励保护区的建设与发展。对自然保护区的重要性政府官员和广大人民群众要提高认识。此外，要加大对自然保护区的保护宣传，通过广播、电视等传媒渠道，将相关知识和内容进行传播，对相关法律法规、保护区的功能和作用、科普知识以及保护自然保护区的必要性、重要性和紧迫性进行宣传，使更多的人认识到自然保护区的建设与管理关系着国家生态安全的保障。

4.3 加强队伍管理，提高科研水平 组建强有力的、高素质的管理科研队伍。要从管理、保护、研究、运营等多方面挑选专业人才，确保工作的各项机制正常运行。同时还要有目的性的根据本地区的水土特点进行研究，培养和协助濒危物种繁殖。

4.4 健全监测与监督体系，加大惩罚力度 要健全自然保护区的资源监测网络体系，建立国家级野生动植物监测站。通过高科技手段，加强对自然保护区的动态监测和保护，掌握发展趋势；通过数据和监测报告有针对性的进行研究保护区的保护与管理方向。同时还要及时发现并阻止破坏自然保护区的违法行为。要充分发挥宣传媒体以及社会大众的舆论监督作用，建立全面的监督机制。监督执法机构要严厉打击违法行为，对各种违法行为包括偷捕偷猎、肆意侵占和非法破坏自然保护区等进行严惩。

4.5 推进保护区建设，合理制定长远与近期规划 自然保护区的全面发展离不开对项目的长远和近期的规划建设，因此要加强保护区项目综合建设，全面制定自然保护区的保护、管理、恢复、合理利用、生态旅游建设以及森林公园基础建设的规划，以促进工作循序渐进，再上个台阶。

参考文献

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（责编：徐焕斗）