东宁等口岸及边境城市应充分利用进入“沿边重点地区名录”相关政策的建议

李春清　郑桂华

东宁位于黑龙江省东南部，东与俄罗斯接壤，边境线长179公里，南与吉林省延边朝鲜族自治州汪清县、延边朝鲜族自治州珲春市相邻，是东北亚国际大通道上重要的交通枢纽。是国家一类陆路口岸。2015年12月，东宁撤县设市，成为全国第29个、我省第7个边境城市。

东宁境内总面积7139平方公里，辖6镇，人口23万。2015年，东宁市实现地区生产总值162亿元。

在东宁撤县设市的前一周，国务院公开发布了《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》，并公布了《沿边重点地区名录》。由于当时东宁撤县设市还没有得到正式批复，在这份名录中，东宁被列入72个沿边国家级口岸，但没有被列入28个边境城市。不过，国务院公布的这份名录注明，国家今后批准设立的重点开发开放试验区、沿边国家级口岸、边境城市、边境经济合作区和跨境经济合作区自动进入本名录。

抚远是黑龙江五大对俄口岸之一。地缘位置得天独厚，处于东北亚地区中、日、俄、韩经济核心地带，与俄罗斯远东政治、经济、军事、文化中心城市哈巴罗夫斯克航道距离仅65公里。随着黑瞎子岛的保护和开放开发，以及铁路、机场、深水港、高速公路在内的立体交通网的形成，抚远的区位优势更为明显，战略地位更为突出，开发潜力更为巨大。

全县辖区面积6262.48平方公里，边境线长212公里，辖五乡四镇，常住人口20万。2016年1月15日撤县设市，成为全国第30个、我省第8个边境城市。

一、加快“一带一路”基础设施建设，大幅提升对外开放水平

在互联互通基础建设方面，《意见》明确，“加强政府间磋商，充分利用国际国内援助资金、优惠性质贷款、区域性投资基金和国内企业力量，加快推进我国与周边国家基础设施互联互通建设”，“积极发挥丝路基金在投融资方面的支持作用，推动亚洲基础设施投资银行为互联互通建设提供支持”。东北亚多式联运通道以及新亚欧大陆桥、中蒙俄跨境运输通道、中俄跨境桥梁、界河码头等项目建设被具体提出，这些项目都涉及我省的口岸和边境城市。我省口岸和边境城市，要充分利用这一难得的历史契机，把蓝图描绘好，把项目推介好、实施好，把各种资金争取到，把互联互通这个最根本的基础铺开、夯实、打牢，畅通“一带一路”的大动脉。

主动作为，加强省际间、口岸间合作，形成区域性优势，扩大现有基础设施建设项目的影响和效益，打造东北亚经济圈。一是瞄准俄罗斯远东自由港项目，积极推动“牡图”铁路提速，形成东北整体对外开放格局，同时与北美航道经日本海形成互联互通。二是实施中蒙俄区域小丝路计划，实现中蒙俄经济走廊的突破，同俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古国草原之路倡议进行对接。

加强口岸基础建设，大幅提升口岸功能。《意见》支持沿边重点地区完善口岸功能，优先安排基础设施互联互通涉及的口岸基础设施、查验场地和设施建设。口岸城市要有超前意识，高水平进行整体设计规划。

积极研究设立重点开发开放实验区、跨境贸易合作区和自由贸易区，大幅提升对外开放水平。目前我省仅有绥芬河一个边境经济合作区，在重点开发开放实验区和跨境贸易合作区上还是空白。政协黑龙江省委已经向省委、省政府提交调研报告，建议争取国家批准设立绥芬河跨境自由贸易区、抚远跨境经济合作区，这个建议意义重大，应加快可行性研究。

二、大力推动“大众创业万众创新”，调整产业结构，实现对外贸易升级

我省经济最薄弱的环节就是结构单一，要改变这一现状就要坚定不移地走“大众创业万众创新”之路。《意见》明确，“积极推进大众创业、万众创新，降低创业创新门槛，对于边民自主创业实行‘零成本注册，符合条件的边民可按规定申请10万元以下的创业担保贷款”。这为我省8个边境城市实施“大众创业万众创新”提供了极其有力的政策优惠和资金支持，必将极大激发“大众创业万众创新”的热情，掀起“大众创业万众创新”的热潮。各级政府要大力宣传、积极引导、精心扶持，为全省“大众创业万众创新”积累经验，作出示范。

这一过程中，要十分注意结合对外贸易升级和产业结构调整，不能满足于“运输大通道”的定位，要积极谋求做生产商、制造商、供应商，致力于扩大就业、吸引人才、产业升级，培育我省经济新的增长点。

三、提高公共服务水平，推动新型城镇化建设

8个边境城市，农村人口占据了很大的比重，要实现兴边富民的目标，必须走新型城镇化道路，让农村人口向城镇转移，让农村的土地实现集约化经营，开动现代化农业和新型城镇化两个轮子。

新型城镇化，说到底就是公共服务水平现代化，要具备良好的教育、医疗条件，完备的社会保障，现代化的交通、通讯便利，适宜的居住环境，丰富的文化生活。只有这样，才能使农村人口愿意来、愿意留，安居乐业。《意见》中对边境城市的公共服务水平的提升，给出了支持政策，甚至在具备条件的实施12年免费教育政策。我们要把这些政策用透、用充分，走出一条具有沿边特色的新型城镇化建设之路。

四、充分利用财税优惠政策

为了促进沿边重点地区经济社会实现跨越式发展，《意见》给出了一系列财税支持政策，包括加大中央财政转移支付支持力度、强化中央专项资金支持、实行差别化补助政策、加大税收优惠力度、比照执行西部大开发相关政策等。我们的边境城市要认真研究这些政策，充分利用这些优惠政策，抓住机遇，加快发展，尽快形成新的发展格局。

（编辑/刘佳）