求实创新精准发力加快脱贫步伐决战决胜全面建成小康社会

王安

党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念是贯穿全省“十三五”时期发展的主线和灵魂。我们要按照“五大发展理念”要求，以精准扶贫为主线，着力实施夯实“四个基础”、做强“四大产业”、推进“六个升级发展”的战略部署，保持经济社会中高速发展势头。2015年，全县地区生产总值实现71.97亿元，同比增长7.6%；固定资产投资完成25.1亿元，同比增长16.4%；全口径财政收入实现3.9亿元，同比增长26%；公共财政预算收入实现1.94亿元，同比增长7.5%；城镇常住居民人均可支配收入达到14272元，同比增长8.6%；农村常住居民人均可支配收入达到11447元，同比增长7.9%。2016年，预计地区生产总值达到77.76亿元，同比增长8%，力争达到80.6亿元，同比增长12%；公共财政预算收入达到2.13亿元，同比增长10%，力争达到2.41亿元，同比增长24%；社会消费品零售总额达到23.65亿元，同比增长10%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到15700元、12940元，同比分别增长10%、13%，确保在2017年年底完成脱贫摘帽任务，2020年与全国人民一道全面建成小康社会。具体要做到“五个全力推进”。

一、全力推进创新发展，把创新摆在发展全局的核心位置，切实增强发展动力

创新位于“五大发展理念”之首，是历史进步的动力、时代发展的关键、民族复兴的基石。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来，在一切工作中，我们都要敢于创新、善于创新、体现创新。一要推进产业结构创新。国家调结构的核心内容是“三去一降一补”，具体到我们绥棱就要按照“一产调精调特、二产调强调高、三产调新调优”的要求推进产业结构调整。一产突出转变农业增长方式，推进薄弱基础设施向现代化物质装备转变、分散经营向规模经营转变、粗放经营向集约经营转变、传统农民向新型农民转变。二产突出发展绿色食品和木材建材产业，支持现有的泷安科技等企业做大做强，推动绥棱二塑、田丰油化等企业三板上市。三产突出发展商贸物流和文化旅游及健康养老产业，抓好翰沃城建设，启动二期建设，打造滨北地区重要的物流集散基地；大力发展冷链物流，力争建立2-3个总容量达到1万吨的国有冷藏库。同时，积极推进一、二、三产业融合发展，争取到2020年，三次产业比调整为40∶30∶30。二要推进农业创新。大力培育农业各类新型经营主体，带动土地规模经营，推进土地确权登记改革，全面实施支农项目形成的集体资产有偿使用机制，为壮大村集体经济探索新路。做大天津粮油商品交易所绥棱分中心，去年实现销售原粮28万吨、“一线棱”大米125吨，产值达到5.5亿元，今年要实现重大突破。同时，要在国内大中型节点城市探索建设农产品专营店、旗舰店，并要盯住中央和省直大企业、大机关食堂积极发展“私人订制”，创新营销模式，积极推进精准销售、个性供给，加大农产品直供直销力度和成效。三要推进金融创新。扩大土地经营权抵押贷款规模，在去年发放贷款3600万元的基础上要增量；做大全省首家中小企业互助基金协会，扩大入社基金规模，提高倒贷水平。今年，还将探索引进新的金融机构和债券、融资担保等综合金融平台，成立民间资本登记服务中心，组建农村金融中心，进一步推进农村“四权”抵押贷款。四要推进精准扶贫创新。创新扶贫工作机制，从县乡党政一把手做起，倒排序包扶最贫困的乡、最贫困的村。抽调科级干部组成76个扶贫工作队，驻村开展扶贫工作。创新扶贫资源利用方式，拿出1亿元扶贫专项资金，其中7000万元用于设立扶贫开发贷款担保基金，按不低于1∶5的比例放大贷款规模，3000万元用于贫困村公共服务。创新扶贫开发模式，突出产业扶贫，探索能人带动贫困户土地集中经营、土地收益分红的办法，集体发展产业项目或龙头企业创办产业项目、贫困户以“领母还犊”、“领菌棒还香菇木耳”、土地置换棚室等方式参与经营等扶贫模式。同时，还要积极探索成立由贫困户组成的瓦工、水暖、建筑、运输、保姆等各类专业劳务队伍，并开展相应专业技能培训，有组织地帮助贫困户创造就业机会。五要推进城乡建设创新。在棚户区改造上，实行异地安置、1∶1比例回迁，去年改造棚户区3.6万平方米，今年将加大工作力度，只要老百姓有愿望，有多大需求，就改造多少。继续实施“幸福大院”农村危房改造模式，解决最需要、最困难群众住房问题，该模式已被省住建厅在全省推广。坚持分类交通、绿色出行的理念，积极推进机动车道、自行车道、人行道分离，去年建设自行车道路13条，今年将加大建设力度，实现自行车道环线互通。六要推进国有经济和集体经济发展创新。在积极发展民营经济的同时，提高国有经济的控制力，组建国有城投集团、粮食集团、农业开发集团、交通集团、水利集团、旅游集团等六大国有集团。给予每个村400万元的贷款担保，支持以村集体为主体发展新型经营主体，鼓励村集体上马龙头企业，积极支持和重点扶持村集体组建、创办农机合作社和种植合作社，让集体经济壮大起来，群众腰包鼓起来，每个村集体积累至少要增加15万元。

二、全力推进协调发展，把发展的“短板”补上，切实增强发展均衡性

协调发展是补齐全面建成小康社会之“全面”这个短板的重要保证，作为绥棱来讲，具体要做到四个协调发展：一要推进区域协调发展。与兄弟市县一道，实施好呼兰河流域综合开发、阁山水库灌区、绥化支线机场建设等重大项目。与驻绥单位一道，在公共基础设施建设、旅游综合开发、产业项目建设、现代化大农业建设等领域加大协调配合力度，推动“大绥棱”区域协调发展。二要推进城乡协调发展。坚持城乡统筹一体发展，不断加快城镇化步伐。推进县城增容提档，按照容纳15万人的标准建设好县城，灵活运用PPP、BT等模式破解融资难题，积极改造棚户区；启动滨水新区和“智慧城市”建设；加强道路、路灯、绿化改造力度，推行立体绿化，全面提升县城品味；提升园区承载能力，实现老城区、新城区、开发区“三区联动”。推进中心集镇完善提高，不断完善基础设施和公共服务，让他们享受和县城无差别的生产生活条件。推进美丽乡村整体升级，探索村屯改厕专项整治工作，实现行政村保洁常态化，撤并偏远自然屯16个，不断提高农民生产生活质量。三要推进四化同步协调发展。按照“四化同步”的要求，推进信息化和工业化深度融合，让信息化为工业化插上腾飞翅膀，让工业化为信息化奠定坚实基础；推进工业化和城镇化良性互动，让工业化为城镇化提供经济支撑，让城镇化为工业化提供空间依托；推进城镇化和农业现代化互相协调，让农业现代化为城镇化提供物质支撑，让城镇化为农业现代化提供发展方向。四要推进经济社会协调发展。在推进经济发展的同时，更加重视社会事业发展，以创建全国文明城市为牵动，弘扬社会主义核心价值观，依托农民夜校、广场文化活动月等平台，教育引导群众在享受权利的同时更要注重履行义务。

三、全力推进绿色发展，把绿色生态突出出来，切实增强发展持续性

绿色发展是永续发展的必要条件，针对粗放型经济发展方式与环境瓶颈制约之间的矛盾，更要注重经济发展与生态安全双赢。绥棱有青山绿水、森林湿地、肥沃的黑土地、富硒土壤，我们要重点打好绿色发展“四张牌”。一要打好绿色牌。加大“一线棱”品牌推广力度和“三品一标”认证力度，叫响“真硒”品牌，绿色有机食品基地面积达到100万亩；坚持化肥减量提效，农药减量抗害，到2020年，化肥、农药施用量比2015年减少20%；加强秸秆综合利用，到2020年秸秆综合利用率达到91%以上。二要打好生态牌。不断加大环境保护的投入力度，常态化开展城乡环境综合治理会战。大力推进农村净化、绿化、美化、香化工程。到2020年，单位GDP综合耗能要比“十二五”末降低5%，污水集中处理率和垃圾无害化处理率分别达到95%和80%以上，森林覆盖率达到49.6%，县城人均绿地面积达到11.5平方米。三要打好旅游牌。以打造“哈尔滨——伊春”、“哈尔滨——五大连池”重要旅游节点城市为核心，建设四季都有景、季季都能玩的旅游城。以投资36亿元的中国国际能源绥棱旅游综合开发项目为牵动，开发小火车沿线景观景点，建设主题公园；依托已经启动的阁山水库，建设农家乐、度假村、观光采摘园、温泉等旅游项目；全力打造冰雪游、原始森林游、湿地游、红色游、乡村游、民俗游。四要打好健康养老牌。重点推行“医养结合”养老模式，引进百盛实业、大江医院等企业建设民营医院，建设医疗养老联合体，建造滨北健康养老后花园。

四、全力推进开放发展，把发展空间拓展延伸，切实增强内外发展合力

开放发展是拓展经济发展空间，提升经济发展水平的必然要求。作为绥棱来讲，要牢固树立开放思维，全方位融入龙江陆海丝绸之路经济带，构筑大开放格局。一要持续优化发展环境。加快人民办事中心建设，进一步推进行政审批制度改革，提高审批效率；成立非公经济企业家商会，组建各类行业协会，强化企业的自我管理；加大经济开发区建设力度，争取晋升为省级经济开发区。二要着力开展精准招商。围绕市场需求和资源优势，突出精准招商。强化项目储备，抢抓国家、省扶贫开发、中蒙俄经济走廊、龙江陆海丝绸之路经济带等政策机遇，储备一批补短板、增后劲的项目。坚持县领导带头，政府各战线领导至少要引进1个超亿元项目，经济口部门和农村乡镇至少要引进1个超5000万元项目。三要大力发展“互联网+”。整合开发区电子商务产业园、泰禾粮食交易中心、金兰电子商务中心，统筹管理、定向发展；充分利用绥芬河云仓平台的优势，探索发展跨境电子商务，实现买卖全球；依托供销系统平台，建设使用好55个农村电子商务服务网点，打通电子商务进农村最后一公里。四要不断推进对外开放。积极组织参加广交会、中俄博览会等活动，抓住哈欧货运列车开通机遇，依托我县在俄、韩务工人员较多的优势，重点发展对俄、对韩贸易。

五、全力推进共享发展，把改善民生福祉作为出发点和落脚点，切实增强群众的获得感

人人共建、人人共享是充分体现社会主义本质和共产党宗旨、科学谋划人民福祉的重要发展理念。一要全力抓好社会保障。启动、完善城乡低保信息网络核对平台，实行动态管理，做到公正透明，完善“五位一体”的城乡医疗救助模式，扩大企业养老保险征缴面，强化农民工工资保障金收缴力度，解决失地农民养老保险问题。二要全力抓好公共服务。总共投入资金3.5亿元，建设县一中、公办幼儿园、二中、一小，推进标准化学校建设；新建中医院、保健院、结防所和阁山精神病院；建设绥棱新闻中心、恢复广播电台；完成预备水源及城区供水管网改造；在公园广场、城市主要街道安装免费WIFI。三要全力抓好和谐稳定。以争创国家级平安县为牵动，探索建立社会治安一体化防控体系，营造安全稳定社会环境。强化生产、交通、消防、食品药品等领域的安全监管，落实落靠主体责任，深入开展专项整治，确保人民群众生命财产安全。建立阳光信访综合服务系统，健全完善政法委、公安局、检察院、法院、司法局、律师六位一体涉法涉诉处置机制。

（编辑/穆杨）