成都会展业发展中的政府行为研究

罗雷　王小康

摘 要：近年来，会展业发展迅猛，逐渐成为判断城市经济发展水平与国际化程度的重要指标。但其投入大、回报时间长的特点使得单一的组织或集团都望而却步。因此，政府必须发挥自身的引导和公共服务的职能。论文从成都会展业发展的角度来研究政府行为，分析在成都会展业发展中政府行为存在的问题，并就成都会展业的发展提出优化政府行为的策略。

关键词：成都；会展业；政府行为；策略

2012年，“成都市会展博览业布局规划方案”指出将在成都市内构建“一主两副三点”场馆布局体系。为了加快转变发展方式，创新行业发展，2014年以来，成都市政府推动会展业由粗放型的规模增长向质量效益型的集约增长转变，将成都建设成为国际国内重要的会展中心城市。

一、成都会展业发展概况

成都会展业起步于1987年第一届全国糖酒商品交易会的举办。经过28年的发展，成都已成为国际国内重要的会展目的地城市。成功举办过2013财富全球论坛、第十二届世界华商大会、成都创意设计周、西博会、糖酒会等诸多活动。并荣获“2013年度中国十佳品牌会展城市”、“国际会奖旅游目的地”。

目前，成都会展业取得的成效主要在以下方面：

（一）规模效应明显

2013年，成都共吸引超过8800万人次参展参会，其中外地来蓉的有1648万人次，涉及广告印刷、搭建制作、酒店餐饮、旅游、航空、物流、通信等行业，提供长期就业岗位约4278个。

2014年成都共举办重大会展节庆活动530个，展览214个，展览总面积325万平方米，同比增长8%；会展业直接收入69.5亿元，同比增长14.9%；单个会展活动直接收入提升至0.13亿元，同比增长9%；综合收入583.8 亿元，同比增长14.5%。实现增加值311亿元，占全市地区生产总值（GDP）比重3.1%，占服务业增加值比重6.1%。

（二）带动效应显著

以2013财富全球论坛和第十二届世界华商大会为例。2013成都财富全球论坛期间，成都市签约世界500强企业和知名跨国公司投资项目74个，投资总额1120.15亿元。第十二届世界华商大会期间，成都市签约重大投资促进项目47个，金额336. 38亿元。两者的举办促使2013年成都实现社会消费品零售总额3752.9亿元，同比增长13.1%。合同利用外资87.6亿美元，增长5.3%。带动2013年成都市第三产业占GDP比重上升至50.2%。

（三）国际化水平不断提升

2012年，成都举办会展节庆活动450个以上，国际化会展活动达到65个；2014年，成都举办重大会展节庆活动530个，国际会议113个；国际会展节庆活动的比重、数量加速增长。同时，2016年中国西部国际博览城一区将投入使用，使得成都市会展设施具备国际化水平。除此之外，航空港的建设、72小时过境免签、国际企业的入驻，以及领事馆的设立等方面为成都国际会展业发展提供了强有力的支撑，使成都承接国际性展会时极具基础优势。

二、成都市会展业政府行为研究

（一）完善体制机制，完善政策法规

2003年，成都市政府成立成都会展业发展办公室；2010年，成立成都市博览局，负责成都会展业发展的战略规划、产业政策制定和会展市场的监督管理工作；2011年10月，出台《关于加快会展业发展的意见》；2012年成立国内首个跨区域联合、全产业链覆盖的会展业服务及促进机构——成都会展联盟；2013年出台《2013年度成都市会展业发展专项资金实施细则》、《成都市会展业发展专项资金使用管理办法》；2014年1月，《成都市加强展会管理服务促进会展业发展的暂行规定》颁布施行，成都市博览局、中国会展经济研究会、《会议》杂志社和成都大学四家单位联合成立成都会展经济发展研究院；2014年11 月，《成都市展览展示工程企业资质等级划分与评定原则》（DB510100/T136—2014）正式颁布。

（二）多重创新，助推发展

创新发展内涵、观念，成都市提出“大会展”的发展思路，即“会议、展览、节庆”共同发展。实现会展在一、二、三产业之间所起到的带动性、整合性作用。如2014成都创意设计周的成功举办，为成都会展产业转型寻找新突破和加速度。

（三）优质服务，保驾护航

完善服务建设体系，形成了包括公安、城管、工商、交通等30 多个职能部门在内的“一站式”政务服务。完善的会议展览流程，包括接洽、论证、谈判、策划、组织、执行、保障、评估。成立涵盖会展业管理部门、专业服务机构、场馆酒店、旅游服务、航空公司、会展教育及研究机构方面的成都会展联盟。设立专门会展推进处，深化服务。将综合处、宣传处、展览处、服务处、推进处等都纳入会展系统工程中，从筹备开始到结束，贯穿始终。

（四）多种营销，宣传突破

2013年5月，成都市博览局（市贸促会）正式加入国际大会及会议协会（ICCA），进一步提高在国际会展业的知名度。同时，利用各类行业活动平台，结合形式多样的宣传活动进行营销，如在地铁、机场等场所投放成都会展形象宣传片。其次，利用自媒体营销，如2013年财富全球论坛、第十二届世界华商大会期间，通过“会展成都”微博，实时发布信息。除此之外，透过扩大城市综合影响力，提升成都综合吸引力。

（五）配套设施，不断完善

目前，成都拥有近20万平方米专业展馆面积。其中，世纪城会展综合体已经成为行业重要载体，正在建设中的中国西部国际博览城和新世纪环球中心，将成为中西部配套先进的会展场馆。交通方面，成都双流国际机场与全国各主要城市均有直达航班，已开通国际直飞定期航线28 条，是中西部地区唯一同时拥有直飞洲际客、货运航线的城市。同时，2018年建成的天府国际机场远期最多可满足年旅客吞吐量9000万人次需求，使成都发展国际会展经济的交通条件变得极为优越。

三、成都会展业政府行为问题分析

（一）市场化程度不高

成都发展会展业虽然按照最大限度准则有计划、按比例实现会展经济要素配置，但仍缺乏市场参与，市场化程度不足，阻碍了市场的良好发展。因此，需要转变发展方式，从政府主导向政府引导转变，发挥政府在政策支持、政务服务、规划引导等方面的作用。

（二）政策体系不完善

缺乏完整的产业政策体系，政府制定的相应产业政策和措施难以落到实处，使得对会展业的支持力度大大减弱。因此，成都会展业应该建立完整的产业政策体系进行规范和引导，充分体现会展业的关联带动功能，加强行业监管，规范市场秩序。

（三）人才培养与产业发展不匹配

由于资金和技术的关联性强，致使会展业相关人才需求较大。目前，成都会展业存在从业人员总量不足、偏年轻化，从业时间不长、专业技能不强，学科背景缺失、结构不全面、分工不明确等现象。虽然经过近几年的努力，一定程度上解决了上述问题，但成都会展人才的缺口较大，无法满足整个行业快速增长的需求，极需要形成人才培养的长效机制。

（四）市场主体竞争力不强

目前，成都市会展行业缺乏大企业、大集团，无外资会展企业落户成都，仅有1家年收入超过亿元的会展旅游集团展览总公司，而纵观全国，上海、北京超过10家，广州超过5家。因此，成都会展企业竞争力急需增强。

（五）评估系统缺失

评估体系的科学性将引导展览公司将展览会向精品化、品牌化发展。目前，成都会展评估处于起步阶段，会展评估方面的专门研究机构的缺失，使得现行的评估性系统大都依靠展览公司的市场调查，而由于调查人员专业性的缺乏，使得调查数据缺乏真实性。

（六）品牌化发展不足

经过多年的发展，成都已有数百个展会，且形成了部分属于自己的展会，如春季全国糖酒交易会、中国国际软件合作洽谈会等，但展会内容分散、数量有限，且展出规模、专业观众、参展商等方面都需要加强。因此，急需具有行业影响力的品牌会展带动成都发展，打破成都会展业发展瓶颈。

四、优化策略

（一）政府引导， 市场主导

明确政府的宏观调控和引导、支持作用，总体上把握调控其发展方向，制定会展产业政策和规划；给予会展业必要扶持和培育；充分发挥市场主导下的会展业资源配置，减少行政干预，加强公共服务，推动会展业朝着专业化市场化国际化的方向发展。

（二）构建政策体系，完善管理体制

首先，优化由成都市博览局作为管理服务协调机构在整合政府行政资源，优化会展服务环境的作用。其次，加大政策扶持力度，提高本地企业的展会策划、组织、执行等专业能力；同时，极力引进国内外会展知名企业落户成都，引进先进管理、技术和团队，推动行业发展。第三，出台相关宣传促销政策，整合营销，加强成都会展业宣传力度。第四，规范成都会展市场，加强展会本案管理，规范展会活动举办，避免恶性竞争展的出现；加大对组展商、参展商、服务商、监管和投诉处理、展览会知识产权保护等方面存在的政策支持。第五，加强人才培育与认证政策的力度。

（三）深化人才培育

首先，加强与国内外会展业更发达地区的合作，开设会展从业人员在职培训课程，对行业从业人员整体素质进行提升。其次，采取自我培养与外来引进相结合的方式，既要在省内各高校开设相关专业课程，进行人才培养，又要重视引进掌握国际惯例、富有会展运作经验的复合型专业人才。第三，建立政府、企业和高校应该三方联动的 “产学研”共生模式。高校为企业培养和输送高质量的会展人才，为政府提供智力支持及会展经济研究报告；政府提供相关必要资源；企业为高校人才培养提供必要的实践机会。实现正规的学科教育、职业培训和国际化实践锻炼等多领域并重。第四，营造良好环境和机制，吸引优秀人才。

（四）构建成熟市场主体

构建以龙头带动、中小企业为配套的市场运营体系。一是组建龙头企业。重点支持如会展旅游集团展览总公司、成都新东方展览公司等本地会展企业通过兼并收购、参股控股等形式改进运营模式，拓展业务范围，优化业务结构，加快引进人才，培育支撑项目，从而实现领先发展、带动发展。二是打造中小企业群。重点扶持在展览组织、会展服务各环节专业性强的会展企业和服务商，提高专业化水平和竞争能力。三是积极引进国内外知名会展机构，优化会展企业结构，引入先进理念、管理、技术和标准，提升成都会展国际化水平。

（五）建立有效的评估体系

首先，成都市政府通过政策引导的方式，或给予参与评估的展会优惠政策等多种手段结合，鼓励各类展会进行评估。其次，通过公开政府组织权威机构审计评估数据的评估过程及认证结果，建立评估体系品牌，实现展览行业的良性可持续发展。

（六）打造会展业“成都”品牌

首先，重点培育基础较好、具备较高知名度且发展潜力较大的固定展会。如西博会、成都汽车展、糖酒会、国际软件合作洽谈会、成都国际非物质文化遗产节等。其次，与电子信息、航空航天、制造业等战略性新兴产业结合，培育专业型展会，实现会展业与相关产业的融合发展，促进产业结构优化调整。第三，引进具备广泛影响力的国际展会。不断提升成都国际国内会展中心城市形象，打造会展业“成都”品牌。

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