“二元经济”结构下对我国三农问题的思考

张伟娜

摘 要：刘易斯的二元经济理论对于分析发展中国家结构变迁、城乡关系、人口增长等问题具有重要的意义。三农问题一直是我们社会发展之中的重中之重，农业生产以及农民收入问题都是制约我国国民经济的重要因素。我国作为发展中国家长期处于二元经济结构发展阶段，而随着经济发展开始呈现新的趋势。本文在理解二元经济理论的前提下，充分认识我国二元经济转型新时期的特点，分析我国农业生产和农民收入的现状、探究其原因，进一步提出改变现状的对策建议。

关键词：二元经济；“刘易斯拐点”；农业改革；农民收入

一、 二元经济理论概述

二元经济这一概念最先由获得过诺贝尔奖的美国经济学家阿瑟·刘易斯提出来的，他发表在曼彻斯特学报上的《劳动力无限供给条件下的经济发展》这一文章全面阐述了二元经济理论。在他所提出的模型中，二元经济表现为“资本主义部门”和“维持生计部门”的二元结构，资本主义部门就是“经济中使用再生产性资本，并由于这种使用而向资本家支付报酬的那一部分，”①它的特点是以现代生产方式进行生产，有着较高的生产效率，该部门的工人工资水平高，以现代工业部门为代表；维持生计部门就是“经济中不使用再生产性资本的那一部分，这个部门的人均产量比资本主义部门低”②它的特点是以传统方式进行生产，生产效率极低，以传统农业部门为代表。农业部门存在大量的剩余劳动力，是工业部门的蓄水池。工业部门以高于农业部门收入不变的工资水平获得劳动力，但当工业部门的不断扩大，农村的剩余劳动力逐渐枯竭，经济发展就进入“刘易斯拐点”时期。

二、我国现阶段三农问题的现状分析

改革开放之初我国农业发展曾经历过一段高速发展，但80 年代中期后我国农业发展逐渐放缓，从此我国经济发展进入二元经济发展阶段。二元经济时代，城乡二元经济的划分，城市各方面条件都吸引着大量的农村剩余劳动力转移到城市，这一过程促进了工业和第三产业的发展。随着经济的进一步发展，农村剩余劳动力枯竭，我国经济发展进入“刘易斯拐点”时期。“民工荒”和工资上涨是其突出的表现，人口老龄化严重，我国经济面临着新的挑战，我们结束了享受人口红利的盛宴。同时，农业发展也面临着人口结构和经济形势带来的挑战。

（一） 农业生产现状

“刘易斯拐点”的到来，中国经济表现新的发展形势，经济下行，人口结构也发生质的变化，导致农业生产中生产要素成本的大幅提高，而且工业生产中劳动力成本的提高也导致农用物资价格的大幅提高。

1、我国严重的农地撂荒现象和农地错放耕作现象。劳动力的短缺、农业生产成本上升最终促成了我国严重的农地撂荒现象和农地错放耕作现象。“刘易斯拐点”的到来，农村的青壮劳动力在工业部门高工资的吸引下离开农业转移到第二和第三产业，使得农村真正投入的劳动力越来越少。同时由于农业生产要素价格的上涨，农业生产的收益降低，从事农业生产的收入远远低于进城务工的收入，所以农民宁愿选择打工也不愿意耕作，这就将导致土地撂荒。

2、农业生产力水平低。我国的农业生产本来就是精耕细作的小农生产，现代化水平低，进入“刘易斯拐点”时期，由于农业生产成本上涨，压低了农民的收入，农民无力提高农业的机械化水平，只能粗放式经营。土地制度的制约也使得农业生产维持在较小的规模，以家庭为基础的农业生产不利于大型农机设备的使用。

（二） 农民收入的现状

1、人均土地面积狭小制约农民经营性收入增长。土地是农业生产最基础的生产资料，拥有较多的土地资源，就可以获得较多的农业收入。但土地作为自然资源具有不可再生性，如果加入农业生产的劳动者数量增加，劳动者人均拥有的土地数量就会减少，在技术水平没有大的突破的情况下，农业劳动者人均产出水平就会下降。由于我国农村劳动力基数较大，耕地面积有限，劳动生产率低下，人均产出不高，农民收入增长缺乏经济支撑。

2、二元社会结构对农民社会权利的排斥和较低的农民收入。作为社会的弱势群体，农民收入水平仍相对低下。本应享受社会提供的各种保障和救济服务，但从计划经济时期延续下来的城乡二元化的公共产品供给制度，使农民自身承担农村公共产品供给重担。同时，城乡二元的公共产品供给制度造成农村公共产品供给数量稀少、质量低下。同时，虽然我国近年来的城市化水平提高，但是由于户籍制度的限制，农民还是被排斥在外。农民不仅收入低下，而且在政策保障，教育都存在着正常权利的排斥。

三、 原因探究分析

随着我国进入“刘易斯拐点”时期，劳动力锐减。一方面农民大量进城，受户籍制度的限制，农民承受着艰苦的环境，但同时存在大量的农地撂荒现象；另一方面是城市农副产品价格提升，同时农民的收入增长缓慢。导致这些现象的原因有着更深层次的制度原因。

（一）农地产权制度的制约

我国农村现行的农地产权制度是一种不清晰、不完整的产权制度。农民使用土地，并获得土地上的收益，但却不能占有土地，不能处置土地。因此农民过度利用土地以增加收益，同时减少对土地的投资，以减少成本，农民对土地的粗放经营就成为农民的最优选择。土地产权不完整、不清晰阻碍了农地的流转和规模化经营，没有规模化经营，农业现代化也就不可能实现。

（二）户籍制度的制约

我国户籍制度的特点是根据地域和家庭成员关系将户籍属性划分为农业户口和非农业户口。户籍制度排斥着农村迁移者均等享受城市社会福利待遇的作用，基本养老保险、失业保险等与户籍制度挂钩。农民是这一制度最深的受害群体，因为农民在向城市迁移的过程中付出了昂贵的成本，这使得农民很难完全摆脱对农村土地的依赖，农民进城务工更多的是为了更高的收入，而不是为了身份的转变，所以他们往往保留农村的土地，作为将来生活的保障。户籍制度的歧视影响农民向非农产业转移成本，进而影响土地流转，使得农业现代化受到限制。

四、 对策建议

对于我国目前存在的这些问题，三农问题关乎我国整个国民经济发展的全局形势，所以我们必须引起充分的重视。解决“刘易斯拐点”时期的问题，我提出以下的建议。

（一） 政府要更好地发挥作用，做好政府的基本服务

我国实行市场经济以来，重视发挥市场的主导作用，但也不能忽视政府的调节作用。政府要加强农业基础设施建设，提供农村基本公共服务，在宏观层面上调节主要农产品供需平衡，保障国家粮食安全。

（二）树立平等公正的社会发展理念，赋予农民更多的权利

在二元社会结构条件下，农民无论是从事传统的农业生产经营还是进入二三产业，或者流入城市务工，都会遇到各种正式和非正式制度的限制，农民从事农业、工商服务业生产经营的自由受到一定限制。因此，要解决农民收入低下问题，必须正视农民的权利和待遇问题，树立平等公正的社会理念，彻底改革二元社会结构，给农民以平等的国民待遇，保障农民平等参与各项生产经营活动的权力，赋予农民自由进入其它行业、其他部门的权力，消除对农民进城务工的歧视，给农民发挥自身才能和力量的机会。

（三） 户籍制度改革

改革城乡二元户籍制度，放开对农民进入城市落户的限制。要逐步剥离附着在城市户口上的住房、医疗、就业、社会保障等各项福利，为城乡平等发展奠定基础。开展农村劳动力平等就业试点，争取使农民工在工资报酬、社会保障、子女就学等方面享受与城镇居民同等的待遇，使他们成为真正的城市居民。保障农民工子女平等地受教育的权利，实现农民的市民化。

注解：

① 阿瑟·刘易斯.二元经济论[M].施炜，谢兵，苏玉宏，译.北京：北京经济学院出版社，1989，第7-8页.

② 阿瑟·刘易斯.二元经济论[M].施炜，谢兵，苏玉宏，译.北京：北京经济学院出版社，1989，第8页.

参考文献：

[1] 阿瑟·刘易斯.二元经济论[M].施炜，谢兵，苏玉宏，译.北京：北京经济学院出版社.

[2] 高帆.论二元经济结构的转化趋向[J].经济研究，2005（9）.

[3] 韩太祥.二元经济论述评[J].安徽教育学院学报，1996（1）.

[4] 刘凌，李新文.刘易斯的二元经济理论对中国农村剩余劳动力转移的启示.[J].甘肃农业大学学报，2005（12）.

[5] CAI Fang，How can china avoid the “low-to-moderate income trap”[J].Domestic.2008（3）.