国有施工企业纪检监察机构如何深化“三转”问题研究

杨林　徐建武

摘 要：本文就国有施工企业纪检监察机构目前的现状，有针对性地提出在职能、方式、作风三个方面如何做好转变，深化“三转”要求。

关键词：国有施工企业；纪检监察机构；“三转”

纪检监察机构落实“三转”要求是当下，也是未来纪检监察工作的一个重要命题，如何深化“三转”要求，找到实现监督的好途径，找准落实监督的新方法是纪检监察机构迫切需要实现的问题。

国有企业纪检监察机构面临的压力更大，“三转”在政府层面比较好落实，政府机构的专职、专业以及专门体系的存在为落实“三转”提供了有力支撑。而国有企业纪检监察机构，目前还缺乏这些体系的支撑，本文以国有施工企业纪检监察机构为例，谈谈其现状。

如何实现国有企业纪检监察机构“三转”，切实实现纪检监察机构职能、改进工作作风、找准有效的监督方式其根源还在于廉政体系的建设。国有施工企业纪检监察机构的现状是力量比较薄弱，方式比较单一，管理上还存在不够标准、不够细的问题，主要表现在：

1、力量比较薄弱：施工企业纪检监察机构与其他部门相比人员配置上往往是“一刀切”，尤其是基层纪检监察机构一套班子多个牌子，身兼数职的情况比较常见，很多企业对纪检监察机构的建设重视度不够，认为企业廉政情况发生的少，人员配置就可以少，纪检监察机构力量薄弱，直接导致纪检监察机构分工不专、人员不足、职能空泛的现状。

2、方式方法单一：施工企业纪检监察机构与政府纪检监察机构相比，办事办案方式单一，很多时候受制于各个层面的力量，工作开展起来困难，受约束的地方多，导致监督方式方法的单一性。

3、管理上不到位：企业纪检监察机构建设的不到位以及人员配置上的缺乏、直接导致了管理上的粗放模式，造成管理上的不到位，“虎头蛇尾”的事情很多，人员的流动性，专职人员的缺乏，导致很多制度政策的落实，在遇到时间或者人力的阻碍时往往就停滞或者草草了事。

4、作风明显偏软：企业纪检监察机构大多存在“老好人”，对遵守规章制度抱着“睁一只眼闭一只眼”的心态，对追责、问责存在“多一事不如少一事”的心态，遇到问题绕着走，碰到矛盾躲着走，看见难题低头走，企业纪检监察人员这种怕事、怕得罪人、怕解决问题的心理直接影响纪检监察队伍在企业员工中的形象，许多员工在目睹这种软作风后，对参与监督、敢于监督的想法就会减少，对企业纪检监察机构的信任就会流失。

企业纪检监察机构的现状直接决定了在落实“三转”工作中，面临的困难有很多，目前落实“三转”遇到的主要问题：

1、企业党委的思想还没有转变过来。有的企业党委认为党风廉政建设工作具体工作都由纪委去落实，党委只负责领导工作。

2、纪委书记思想认识上不足。纪委书记热衷于分管其他人财物等问题，对不分管业务工作感觉自身地位、能力等不适应，不利于自身成长。

3、监督方式偏向于事前监督。对事中监督、事后监督力度不够，缺少“再监督”的深度，没有形成良好的“闭合”状态。同时没有善于利用好职能部门，形成整体监督合力。

4、办案方式过于单调。仍局限于信访举报这一种线索源，形式单一，意识被动，造成工作上的局限性。

5、纪检监察机构自身缺乏监督。没有专门机构对纪检监察人员监督，造成纪检监察人员对自身要求不严，认为自己监督别人，没有人监督自己，心存侥幸懒散心理。

国有施工企业纪检监察机构如何深化“三转”要求，实现纪检监察机构的职责，在现行国有企业纪检监察体系下，需要我们善于发现新方式及新途径来实现监督的再监督，管理的再管理，从而实现企业纪检监察机构职能升级，方式升级，管理升级：

1、要实现职能优化。

施工企业纪检监察机构首先要在职能上找准定位、明确位置、聚焦主业。纪检监察机构在履行职责时很多时候出现分心、跑题的问题，首先要找准自身定位，将主要精力放在查办案件上面。纪委监察机构的职责很明确，那就是反腐败。俗话说“纪委不办案等于是白干”，纪检监察机构如果不主动寻案源、办案件就是失职、渎职的表现。

其次是明确位置，落实纪委监督责任。“两个责任”的提出是对纪检监察机构职能的一次明确，也是国家层面对“转职能”的一种导向，纪委要明确自己的监督责任，做到不越权、不越界、不失位、不缺位，要贯彻“少做事、多监督”，很多具体的工作要让职能部门去处理，纪检监察机构主要做好对职能部门工作情况的监督考察，把主要精力放在监督的再监督上。

2、要做到方式转化。

施工企业纪检监察机构不仅力量有限，在工作中方式方法也少，效果也不是很好。如在案件办理过程中，一些本由相关部门提供的材料，往往最后都是纪检监察部门去主动搜集落实，在人员本就缺少的情况下，造成工作负担，要善于联合相关部门做好监督工作的落实， “双拳难敌四手”，企业纪检监察人员要善于合作，借助其他力量做好工作的落实，不能“闷着头做事”，要多与其他机构部门交流工作，善于从中找出问题、找到关键、找准目标。

要善于抓早抓小，做好预防。纪检监察机构要把预防腐败工作作为重头戏，要完善制度、规范运行、增强监督的预见性，对有苗头性的问题的干部要贯彻早发现、早教育、早查处的“三早”模式。要定期开展警示教育、岗位教育、示范教育，做到警钟长鸣，同时也要积极主动，增强监督意识，不能“抱残守缺”，要改变以往的被动工作模式，积极主动的去创新方式方法，强化管理，加强管控。

3、要体现作风强化。

纪检监察队伍作风不能“软”，就如“硬制度”不能“软执行”一样，纪检监察队伍作风问题直接关系到反腐败工作成败。要努力克服“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”这种现状，对自身要求要更强、更高、更硬，要敢于承担责任、敢于得罪人。要做到敢于监督、勇于监督、善于监督。

同时要率先垂范，自觉遵守中央“八项规定”和“四风”工作要求，自觉抵制歪风邪气、低俗趣味的影响，做到公道正派，在员工中树立起纪检监察队伍好形象。要加强队伍自身建设，沉下身心，多到基层调查走访；强化能力，多花一些时间学习理论知识，增强业务水平；从严要求纪检监察干部，防止“灯下黑”。

国有企业纪检监察机构落实“三转”要求任务艰巨，事关党风廉政建设和反腐败工作的成败，我们要深入学习“三转”要求，破解企业纪委回归主业的难题，实现有人善于办事、有人敢于办案、有人勤于落实的良好工作格局。