养老金增幅水平之合理性研究

王乐

摘 要：2016年3月5日，财政部在提请十二届全国人大四次会议审议的《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》中指出，“统筹考虑职工平均工资增长率和物价涨幅等因素，2016年1月1日起，按6.5%左右提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准，并向退休较早、养老金偏低的退休人员和艰苦边远地区企业退休人员适当倾斜。”

这将意味着养老金在2016年实现“十二连涨”。从2008年开始，养老金增长的幅度就是10%，直到2015年，企业职工养老金依然遵循惯例每年增长10%，但是2016年的涨幅却并非以往的10%的增长幅度。过去高增长为解决企业职工养老待遇偏低，体现并轨后的统筹安排，那么如今6.5%的涨幅合理吗？

关键词：养老金；增幅水平；合理性

一、养老金适度水平的确定

本文以适度的养老保险保障水平——养老金适度的理论水平（既养老金支出总额占国内生产总值的比重）和养老金替代率为目标，来探讨退休人员养老金的调整幅度是否合理。

调整养老金的指标有三个，第一个是物价指数，主要是消费者价格指数；第二个是工资增长率；第三个是综合物价指数和实际工资增长率两种指标。

人们认为促进养老金绝对数的上涨可以直接促进退休人口生活质量的明显提高，人们甚少考虑上涨养老金是否维持了其退休前的生活水平。实际上，养老金的绝对增长额不能直接反应养老保险保障水平的变化。国际经验显示，当养老金替代率达到70%左右时，退休人员的生活水平与在职时的生活水平大体相当。尽管我国学界对于养老金替代率的准确数字仍有争议， 2014年，我国的养老金替代率就接近于70%。

首先，本文选择工资增长率为基准调整养老金的原因有：

（1）在职员工的工资水平的增长率随经济发展水平而变化，并没有与物价直接挂钩。假设养老金涨幅水平设定的因素判定为物价水平，则会有，当物价上涨指数超过工资上涨指数时，会使退休人员的养老金随之上涨，从而使得在职人员的实际工资水平下降。

（2）近几年，物价指数变动频繁，社会平均工资指数相对平稳。

（3）若物价水平作为养老金调整的依据，当物价水平上升时养老金水平也会随之上升，那么有可能会使物价与养老金联合推动物价上涨。

其次，确定养老金适度水平的前提：

（1）养老金水平设定为老年人口消费总额与国内生产总值的比重；

（2）退休人员养老金全部花销与自身。

依据世界各国的经验，总消费与总需求的比值大约是16.67%。假设总需求等于总供给，用C表示消费，用Y表示国内生产总值，则：

C/Y=16.67%

一定时期内，整个社会的消费总额，包含儿童总消费额、劳动人口总消费额、老年人口总消费额，分别用C1、C2、C3来表示，则：

C= C1+C2+C3

一般普遍认为儿童和退休人员消费水平大约是在职人口的7/10左右，所以将7/10作为系数将儿童和退休人口折合为标准消费人：

C= C1+C2+C3= C3+ C3/0.7+ C3=24C3/7

（24C3/7）/Y=2/3

C3/Y=7/24*2/3≈19.44%

通过上述计算可以看出，老年人口消费总额与国内生产总值的最佳比重应该为19.44%，即养老金适度指数为19.44%，当这一指数大于19.44%时，说明用于保障退休人口的支出过大；当养老金适度指数小于19.44%时，说明用于保障退休人口的支出过小。

二、养老金适度水平分析的意义

众所周知，在养老金并轨之后，目前机关事业单位人员也与企业职工一样被纳入养老保险制度，在同一制度下，两者的养老金当然有不断调整的需要，然而，尽管已经并轨，但此前一直饱受诟病的企业与机关事业单位之间养老金的差距依然悬殊。因此，若简单按同一幅度上调养老金，无法缩小两者之间的差距。所以，调整养老金涨幅百分比是合理的。

也就是说，今后真正公平合理的养老金调整机制，无论是企业还是机关事业单位人员，其实都不应该是整齐化一的普遍上调，而应该是，与个人缴费情况密切关联的非常具体个性化的上调。纵观近几年我国经济发展态势和居民普遍的消费能力，再结合我国老龄化的目前状况，2016年养老金涨幅调整为6.5%是合理的。

参考文献：

[1] 刘宁，何铁彦. 社会养老保险替代率评估模型的构建与运用[J]. 兰州大学学报·社会科学版，2005（6）.

[2] 张永清. 正确认识当前企业基本养老保险费率和工资替代率[J]. 中国劳动，2000（12）.

[3] 王永康. 试论我国养老金工资替代率的适度水平[J]. 运城学院学报，2004（5）.

[4] The World Bank. Old Age Security： Pension Reform in China， China 2020Series. Washington， DC： The World Bank， 1997.

[5] （英）尼古拉斯·巴尔，（英）大卫·怀恩斯.贺晓波，王艺译.福利经济学前沿问题[M].北京：中国税务出版社，2000.