农村财务管理研究

邢万里+袁建华

【摘要】农村财务管理是我国一项重要的基层治理工作，加强和改进农村财务管理对于落实“四个全面”战略布局、实现中华民族伟大复兴中国梦具有至关重要的意义。但农村财务管理仍存在认识不深、制度不全、队伍不强、管理不善、监督不力等问题，影响农村改革发展与稳定。理解农村财务管理的重要意义，总结农村财务管理问题，提出相应对策建议，可为全面、有效优化农村财务管理提供参考。本文对此进行探讨。

【关键词】农村财务管理 制度 监督

党中央、国务院始终高度重视农村财务管理问题，对加强农村财务管理、维护农民群众合法权益发布了一系列指导性意见。深入扎实研究、全面辩证评价农村财务管理，综合运用各种方法改进和完善，使其制度完备、科学规范、运行高效，对推动农村改革发展、维护和谐稳定意义显著，本文对此进行探讨与研究。

一、农村财务管理的意义

（一）落实资金，实现全面小康

推进城乡协调，解决好“三农”问题，加大财政帮扶力度。健全农村财务管理将确保支农惠农资金精准投入，高效利用，防止侵占挪用，防范投资风险，从而有效促进农村生产生活条件改善和农民增收致富，为加快社会主义新农村建设、全面建成小康社会提供坚实保障。

（二）规范高效，推动农村改革

完善农村财务管理可为农村改革发展收集意见建议，加强制度建设，有效改进工作，引领和推动农村经济管理体制改革，促进制度化、规范化、程序化运转，实现资源节约和环境保护，优化经济秩序和发展环境，加快全面深化改革步伐。

（三）民主管理，推进依法治国

农村财务管理制度规则的完善和执行体现了科学立法、严格执法要求，为社会主义法治国家建设提供有力支撑。通过民主理财，农民切实参与民主决策、管理和监督，政治权利得到尊重和维护，将密切基层党群干群关系，有效化解矛盾，维护和谐稳定。因此，农村财务管理有利于加强基层民主法治建设，全面推进依法治国。

（四）阳光公开，坚持从严治党

加强农村财务管理，用制度管事管权管人，实现农村公共投资规范公开透明，严格监督基层干部，防治以权谋私、贪污受贿、铺张浪费等问题，规范资金使用，维护农民合法权益，加强党风廉政建设，是全面从严治党的需要。

二、农村财务管理存在的问题

（一）村干部认识不足、重视不够

更新理念、强化认识是做好农村财务管理的前提。很多乡镇领导和村干部法律法规意识比较淡薄，只关注收入而不注重财务管理工作，存在着重发展、轻管理的片面认识。没有理解农村财务重大意义，认为财务岗位可有可无，或是让已经设置的岗位流于形式，无法发挥应有的职能作用。更严重的是有的村干部挥霍公款、利用公款吃喝，长期占用、任意处置集体资产，造成集体财产大量流失。

（二）农村财务管理制度不完善、运行不规范

法律、法规、规章和具体制度是规范农村财务管理依据、落实相关规定的工具，虽然立法、行政机关已出台很多相应规范，但权威性不高、涉及面不全、操作性不强，有的连基础性、关键性问题都没处理好，导致农村财务管理的功能无法实现（潘自强，2011）。实际操作中，一些村庄财会制度不完备，仅进行现金核算账却没有建立财产账簿；有的设置了总账，不设明细账，或者尽管建立了明细账但同总账不一致；有的仅实行流水式记账，无法实现分类核算；有的针对相同交易、事项不同年度会计处理上不一致；最严重的是不设账、不记账，仅保存票据，未开展核算（刘菁，2007）。

（三）农村财会人员素质能力不高、管理不到位

抓好农村财务管理，队伍是支撑。但很多农村财会人员学历较低，没有专业基础，业务不熟悉、不规范，只会进行数量统计等简单的核算工作，不能对账务进行准确科学的分类，产生了糊涂账；有的财务人员尽管掌握较多文化、专业知识，但思想觉悟不高，法律理念、规范意识、工作责任感不强，存在不遵章办事甚至以权谋私现象。此外，农村财务管理队伍不稳定、人员的考核机制不健全、福利保障机制不完善，培训经费不足、教育不充分等问题也制约着农村财务管理的有序推进和作用发挥。

（四）财会档案资料管理不善、流失严重

财会档案资料是农村财务管理的成果，更是连续、完整、有序推进工作的保证。大部分村未配置财务档案室，相关资料只能放置在财务人员家中，没有做到集中规范保管（刘文成，2011）。很多财务人员没有依照规定装订、粘贴单据，把凭证账簿随意存放，任意丢弃，甚至私存、私借，导致档案资料流失严重。于明霞、焦思舵（2009）指出，一些财会人员岗位调整时不按规定办理移交手续，有的新任财会人员发现前任账目存在问题直接拒绝接收原有账目，而是另建新账，使账目不完整、不连续，出现有账难查、无账可查等问题。

（五）财务公开不规范、作用有限

规范的财务公开是群众参与民主理财、保证民主监督效果的重要途径。胡克训（2008）提出农村财务公开有五大问题：一是没有严格落实财务公开；二是公开事项不全面不细致，仅公布不是重要的常规性收支；三是公开方式不够通俗，很多事项村民难以理解；四是焦点问题较少涉及，甚至没有进行公开；五是弄虚作假，公开信息不实。

（六）监督管理不到位、力度不够

农村财务管理质量需要监督作保障。法制监管方面，经管站执法主体地位还未明确；关于群众监督，村民行使自己所享有的监督权积极性不高，看问题片面、主观，往往将个人和自家利益放在首位，对公共事务、公益事业关心不多，或者怕得罪别人，不重视和关注财务管理工作；民主监督方面，理财小组设立不规范，成员未经民主推选，直接由村干部指定或自行兼任，作用有限，形同虚设，很多成员素质低，财会知识匮乏，不了解民主理财内容和流程，难以履行监督职能。

三、农村财务管理完善的对策

（一）加强村干部培训、搞好农村财会队伍建设，提升素质技能

1.加强村干部培训。针对村干部认识不到位、专业素质不高的问题，财政局、农业局、乡镇领导要进一步关心、理解、重视农村财务会计工作，统一思想，提高认识，增加经费投入，加强监督管理。创新培训方式，丰富培训内容，通过培训，明确各组织各有关人员职责和权限，促进村干部作风转变，加强廉洁自律，提高大局和责任意识，强化理财和服务理念，增进管理和办事能力，实现勤政高效。

2.搞好财会队伍建设。改进农村财务管理必须组建理想信念坚定、业务能力强大的队伍。第一，结合农业生产周期、村集体经济发展状况选择合适的时间段，对农村财务会计人员进行相对集中的培训辅导，定期举办综合业务培训，加强对农村财经法律政策、财务管理及会计等理论的培训和学习；第二，建立奖励基金，鼓励优秀者进入中等职业学校或通过专科本科自考提高学历，努力实现技能、学历同步优化，丰富知识，提升素养；第三，可从“三支一扶”人员、大学生村官和“第一书记”中择优选聘具备丰富财会知识的人才，选派到各村任职，增强活力，提升农村财务管理工作科学化、现代化水平；第四，主管部门和乡镇应制定专门的管理办法，结合当地的现实状况编制系统完备、切实可行的操作规范，明确农村财会人员权利义务。重视制度的执行，完善各种相应对策，狠抓落实，通过阶段性考核、年终考评认真考核，奖优惩次，开展农村财务管理星级评定、创先争优等活动，使农村财务管理更加标准规范、扎实有效。

（二）健全农村财务制度、完善财务管理模式

1.健全农村财务制度。要依据《村合作经济组织财务制度》 《村集体经济组织财务公开暂行规定》等规定设置覆盖全面、便于操作、执行有力的实施细则。财务决策应按照《中华人民共和国会计法》，创新机制，通过立项评估、部门间会商等形式，促进农村财务决策规范、科学。实务方面应建立健全资产管理、支出审批、项目运作、监督问责、档案保管、队伍管理等制度，形成全面规范有效的管理、运行、监督体系。制度的关键在于落实，对不落实制度，违反有关规定的，坚决严肃查处，追究相关人员的纪律或法律责任。

2.完善财务管理模式。村级委托代理模式是在保持资产所有权、使用权、收益权、监督权稳定不变的基础上，将农村财务从本村自行管理转变为乡镇农经站管理账目、代管资金（刘文成，2011），有利于保证村集体经济组织资金安全，规范农村经济秩序，提高经济发展效率，应积极推广、完善。

但农村财务管理还有村账村管、村账乡管、村账双代管、村会计委派等多种模式，各具特色，各有利弊。潘自强、俞桂球、楼君春（2008）提出，要根据“权责明晰、管理民主、科学完备、运行高效”的基本目标，因地制宜，找准适应地方具体情况的管理模式，不可盲目地“一刀切”。

（三）搞好民主管理、改进财务公开，提升农村财务民主管理水平

1.搞好民主理财。民主推选道德素质和业务水平高、公道正直、责任意识较强的党员、群众，形成规范高效的民主理财小组，订立章程，对成员开展大政方针、财会知识等教育，培养掌握相应知识的监督队伍。让村民理财小组参加村级财务制度的制定与财务活动的审查，对不合规的收入支出提出意见建议，对违法、失实的财务活动及时向有关部门报告，使之得到及时有效解决。对村民发现较多财务问题、满意度低的村组，乡镇党委、政府和有关部门要做好检查督导，帮助搞好财务管理建章立制、资产财产整顿清理等工作，全力解决好各种问题，并按照公开程序及时规范公布处理情况。

2.改进财务公开。完备的公开机制是农村财务管理的有效保证。潘自强（2007）建议各级政府尤其是基层政府以及相关部门应切实加强领导，建立健全领导责任制，充分发挥领导协调、组织监督作用。亓凤华（2010）认为改进财务公开的目的不仅仅是让农民群众了解村集体经济组织的真实财务状况，更要村民充分认识并积极投入到农村财务管理和监督中去，既要提高农民群众民主管理和监督举报意识，丰富财会知识，更要在农村财务监督实践中创新内容、创新形式、创新手段。如开设意见箱、举报电话等，确保民主监督规范、高效、有力。

（四）做好审计监督、引进社会力量，加大农村财务管理监督力度

1.做好审计监督。严格的审计监督是规范农村财务管理的关键。亓凤华（2010）认为，经管站是最基层的监督管理机构，要对各村集体经济组织财务活动进行全面、具体、高效的监督指导，开展定期和不定期的审计监督活动，县级农业经济管理局要不定期实施随机抽查。在此基础上，刘文成（2011）建议采取配套措施强化农村财务审计监督：积极推进农村财务全面审计，强化在职村干部经济责任和离任审计制度；规范资产管理、收入支出、项目运作、债权债务等审计范围；有重点地开展好专项审计；严厉查处有关问题，依法追究当事人的责任；做好农村财务审计人员教育培训，增强队伍战斗力。

2.引进社会力量。注册会计师不属于国家工作人员行列，同乡镇政府、村干部不存在直接利益关系，审计地位相对独立。建议具备条件的区县和乡镇可以委托会计师事务所以及注册会计师参与农村财务管理的审计监督，审查农村集体经济组织的财务凭证、账簿和报表等会计资料村是否合法、合理、准确、规范。注册会计师的参与可为集体经济组织及其成员提供专业、透明、规范的财务审计报告，有效调解、改善不同主体之间的经济利益关系，不断提升农村财务管理的科学化、现代化水平。

四、结论

农村财务管理是我国一项重要的基层治理性工作，加强和改进农村财务管理对于落实“四个全面”战略布局、实现中华民族伟大复兴中国梦具有至关重要的意义。各级党委政府始终高度重视农村财务管理，相继推出了一系列举措加以改进，成绩较为突出。但农村财务管理仍存在一些问题，如认识不深、制度不全、队伍不强、管理不善、监督不力等，影响农村社会改革发展稳定与社会主义新农村建设。诸多学者也在积极从事相关理论研究和推广应用，成效显著。但多数研究的焦点集中在农村财务管理中的一些具体问题上，很少全面全程认识、分析农村财务管理，难以实现各部分、各流程有机联系，没有形成完整的农村财务管理体系，无法充分发挥系统运行、综合管理的作用。今后的研究分析应立足其特点，构建全面、科学、规范的农村财务管理体系，为政府改进农村财务工作、促进农村经济发展与社会和谐稳定提供有益的参考。

参考文献

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[5] 亓凤华.聊城市完善农村财务管理模式的对策研究[R].中国海洋大学学位论文，2010.

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