“留欧”与否 英国民众举棋不定

刘昊宇

卡梅伦上一任期已经把“脱欧”问题抛了出来，当时奥巴马政府就不赞成英国“脱欧”。美国作为英国的“重要盟友”，其观点肯定在民众中会有一定影响力。

英国首相卡梅伦此前宣布将于今年6月23日就是否脱离欧洲问题举行全民公投。另有一份对2014名英国成年人进行的调查显示，超过半数人支持“脱欧”。

面临此重大决策之际，奥巴马计划访英之行的意义也颇为耐人寻味。英国《独立报》3月13日报道，美国总统奥巴马将于4月访问英国，呼吁英国民众在今年6月举行的“脱欧”公投中支持留在欧盟。

奥巴马先前曾表示，他希望英国留在欧盟，帮助维持二战后的跨大西洋关系。奥巴马今年2月与卡梅伦通电时也重申美国的立场，支持英国留在一个强大的欧盟里。

民意调查凸显“脱欧”可行性

2月19日，经过长达30个小时的“马拉松式”谈判，英国首相卡梅伦与欧盟其他27国领导人终于就英国提出的改革方案达成协议。正当卡梅伦手握协议踌躇满志地宣布将于6月23日就是否“脱欧”举行全民公投时，英国朝野在去留问题上的辩论和斗争也趋向白热化。

到目前为止，已经有6位内阁大臣在“脱欧”问题上公开与卡梅伦“唱反调”，卡梅伦领导的保守党内部也出现了意见分歧。根据英国广播公司的最新统计，公开支持英国留在欧盟的保守党议员有122位，反对的有106位，另有102位尚未明确表态。

而在野党中，绝大多数工党议员以及苏格兰民族党、威尔士党和自由民主党支持英国保留欧盟成员国地位，民主统一党和英国独立党则持反对态度。

卡梅伦2月22日向英国议会下院提交其与欧盟达成的协议并寻求议员支持“留欧”。他强调：“脱离欧盟就如同跳向黑暗，对英国来说将是一个错误的选项。”他同时表示，“脱欧”只会造成“重获主权的幻觉”，而实际上英国将失去权利和影响力。

英国舆论研究业务公司2月26日公布的一项网上民意调查结果显示，52%的英国人支持脱离欧盟，超过“留欧”支持者4个百分点。与一个月前的民调相比，此次“脱欧派”和“留欧派”数字出现了明显变化。

然而，在欧盟其他成员国获取的民意调查结果与英国人在“脱欧”问题上的纠结形成鲜明对比。据英国《独立报》3月15日报道，英国爱丁堡大学近日进行的一项调查结果显示，欧盟各国接受调查的人中，法国希望英国脱离联盟的比例最高，但也不足半数。参与调查的德国人中有73%认为英国不该“脱欧”，79%的爱尔兰人和67%的瑞士人也持同样看法。其中，大部分德国和爱尔兰人认为如果英国脱离欧盟，它的经济前景和国际发言权将会受挫。

对于英国民众在“脱欧”问题上的举棋不定，本刊记者采访了中国现代国际关系研究院欧洲研究所副研究员曲兵，他表示，卡梅伦首相更希望以“脱欧”公投这种手段为英国争取一些权益。卡梅伦在本质上不希望英国“脱欧”，理性来说，从政治、经济、战略利益等意义上来讲，“脱欧”对英国没有太多好处。此外，民调也不能完全反映现实。大体上，英国民众中大概有20%的人举棋不定，他们很可能在最后的投票时刻趋于保守——保持现状。卡梅伦首相要做工作主要针对的对象应该是这些人。

“脱欧”对英国有怎样影响

英国内部疑欧反欧的倾向由来已久。作为岛国，英国长期奉行“光辉独立”政策，身处欧洲，却不认为自己属于欧洲。但令英国人纠结的是，对英国的国家利益而言，“脱欧”是把双刃剑，有利又有弊。曲兵认为，目前来看，“脱欧”对英国来说是弊大于利的。

英国如果脱离欧盟，将不必继续参与欧洲政治一体化进程，无需继续向欧盟“让渡”主权和立法权，可以保持本国议会和立法的独立性。但另一方面，英国也将丧失参与欧盟内部事务决策的权利，成为欧盟事务的“局外人”，削弱其国际话语权。

在移民问题上，英国“脱欧”后可以完全掌控自己的移民政策，控制赴英工作的欧盟移民数量并限制其申领福利的权利。但与此同时，由于有100多万英国人生活在欧盟其他成员国，如果英国“脱欧”，这些国家也有理由对当地的英国移民“区别对待”。

在最重要的经济领域，英国脱离欧盟后其经贸安排将不必受制于欧盟，可省去每年近100亿英镑（约合139亿美元）的欧盟预算“摊派”费。

然而，同这100亿英镑相比，贸易领域的潜在危机造成的损失或许更加严重。伦敦政治经济学院（London School of Economics and Political Science，简称LSE）3月下旬表示，如果英国退出欧盟，英国和欧盟之间的贸易收入将会有所下降，这可能导致英国普通民众的平均收入下降，降幅最少850英镑（1232美元）。LSE同时表示，不排除出现更差状况的可能性，即平均收入降幅为上述数字的2倍。

虽然“脱欧”有如此多的弊端，但对卡梅伦首相来说目前的形势似乎无法完全控制。曲兵认为：“首先，卡梅伦无法完全控制民意，6月23日‘脱欧公投是老百姓一人一票投的，卡梅伦作为首相只能把他的观点或者他所在阵营的观点表达出来，加以引导或劝说。此外，卡梅伦政府肯定会在接下来的一段时期里积极宣传英国留在欧盟的好处，政府马上也要发布评估报告，详细分析‘留欧所带来的各种利益。”

奥巴马访英会带来如何成效

2009年爆发的欧债危机改写了英欧关系的外部环境和内部格局，不仅使英国疑欧之心快速发酵，也加快了英国“脱欧”的脚步。2013年1月23日，英国首相卡梅伦就英国与欧盟关系前景发表讲话，表达了英国对非欧元区国家遭受欧债危机拖累的不满以及对欧洲一体化进程可能损害英国利益的担忧。

从这个意义来说，卡梅伦首相更倾向于同欧盟“家长”做个利益游戏。继英国就业与养老金事务大臣伊恩·邓肯·史密斯戏剧性辞职后，卡梅伦日前首次承认，他担心今年6月的公投可能会促使英国离开欧盟。

就目前的情况而言，卡梅伦政府除了宣传“留欧”的好处之外，也会同时宣传英国“脱欧”的威胁——经济上、安全上等各方面。曲兵在接受《人民周刊》记者采访时认为移民、反恐等安全因素起的作用会更大，“可能英国政府以前更在意经济利益，而现在更多地从安全考虑。可以预见的是，在欧盟层面加强安全合作能更好地应对恐怖主义和难民危机。而金融界和大企业的广泛支持也显得尤为重要。”

美国媒体曾撰文指出，美国一直支持英国在欧盟这一世界最大经济体内发挥关键作用，同时警告称，一旦英国退出，美英“特殊关系”可能面临风险。

今年2月，美国参议院外交关系委员会负责人披露，奥巴马打算“引人注目地公开做工作”，说服英国选民留在欧盟内。美国方面担心，英国计划举行的“脱欧”公投是一场危险赌局，有可能给整个欧洲带来灾难性后果。

相关消息人士认为，奥巴马的“说服工作”很可能将强调，欧盟如果要应对移民危机和俄罗斯的挑战，就必须“抱团”。“美国在英国‘脱欧问题的立场上一直比较明确。卡梅伦上一任期已经把‘脱欧问题抛了出来，当时奥巴马政府就不赞成英国‘脱欧。美国作为英国的‘重要盟友，其观点肯定在民众中会有一定影响力，因此通过奥巴马及美国政要的嘴来宣传英国‘留欧的重要性也变得理所应当。但奥巴马的干预必须谨慎掌握尺度，以免弄巧成拙。”曲兵进一步补充道。