智慧高校系统建设研究

蒋明华

(东莞理工学院城市学院, 广东 东莞 523419)



智慧高校系统建设研究

蒋明华

(东莞理工学院城市学院, 广东 东莞 523419)

[摘要]智慧高校建设是当今各国应对知识经济挑战、实现教育现代化的必由之路。本文在厘清智慧高校的概念及系统体系与功能体系内涵的基础上，分析了智慧高校项目在投资与运营过程中涉及到的投资主体、建设主体、运营主体、收益模式和项目切入口等问题，并对智慧高校项目投资运营的几种常见模式进行了比较。

[关键词]智慧高校系统教育信息化投资与运营模式

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2016.03.016

“智慧高校”是与智慧城市和知识经济相匹配的高校信息化发展的高级阶段。智慧高校不单只是一个技术问题，更是一个社会问题，是信息化发展到高级阶段时，通过感知的识别、泛在的网络、高效的传输、海量的数据、智能的处理等手段对高校中的数据进行感知、管理、挖掘和提供服务，最终智慧地解决高校中的教学、科研、生活、管理和服务等方面存在的问题。笔者对智慧高校系统的投资和运营问题进行探讨，以期促进我国智慧高校的建设。

一、智慧高校系统

(一)智慧高校的概念

智慧校园就是以网络为基础，利用计算机技术、网络技术、通讯技术等先进的信息化手段和工具，实现从环境(主要指各种设备和教室)、资源(图书、讲义、课件、科研成果等)到活动(教学、管理、办公、生活、服务等)的全部数字化和智能化，构建虚拟空间，拓展校园的时间和空间维度，同时面向学校和社会开放，以提升校园效率、拓展教育效益的信息化过程。

智慧高校就是将智慧城市、智慧校园的建设理念运用于高校领域，利用信息化技术手段，打造高校新格局，开发、分享和利用教育资源，促进知识和技术创新，加快创新成果的共享和转化，以更高效、更及时的方式在高校里开展教学、科研和服务社会等方面的工作。智慧高校是教育信息化的高级阶段。智慧高校既有“技术”属性，又有“教育”属性。从技术角度来看，智慧高校的基本特征是数字化、网络化、智能化和多媒体化；从教育角度来看，智慧高校有开放性、共享性、交互性和协作性等特征。

(二)智慧高校系统

1.智慧高校系统的层次结构。智慧高校是一个基于高校各类数据的采集、开发、管理和服务的复杂系统，一般由数据的感知层、挖掘层、管理层和服务层4个层次构成。数据感知层主要侧重于对高校内外各类信息的感知和监测，通过全面覆盖的感知网络透明、全面地获取各类信息；数据管理层是指高校数据的权限管理、信息标准以及元数据管理、数据交换配置、业务数据字典维护、数据交换监控和日志管理等；数据挖掘层是主要从高校所建立的数据库中获得高校所需的关于环境、资源、管理、评价、服务、研究、培训、快速检索、协同工作和课程整合等数据信息的过程，其主要工作包括数据的抽取、存储、管理和展现；数据服务层由各类的互联网、通信网、广电网融合构成，实现了高校各类信息在高校内、高校间和高校与社会间的广泛传递，为各类服务对象提供数据服务。

2.智慧高校系统的功能体系。智慧高校系统以信息技术为支撑，依托高速信息平台实现高校综合管理和社会化服务。智慧高校系统的总体框架包括：教学管理系统、行政管理系统、科研管理系统、智慧实验系统、学生管理系统、图书信息系统和公共服务系统等七个子系统。通过建立校级基础数据管理系统、数据仓库以及系列智能化应用平台，能够实现对高校教学、科研、日常办公、实训实验、学生、图书信息和公共服务等方面的综合管理(如图1所示)。

图1　智慧高校系统的功能体系

二、智慧高校系统的建设

(一)智慧高校系统建设的主体问题

智慧高校系统本身是一个复杂的巨型系统，由各级子项目构成，系统的建设成效处决于各门类子项目的建设水平。因此，在智慧高校系统建设的过程中必然会遇到各门类子项目的建设主体、投资主体、运营主体和收益模式等问题。

1.智慧高校项目的投资主体。智慧高校项目的投资主体是指在具有一定资金来源的情况下，从事智慧高校各级项目投资活动，并承担相应责任、享有相应权利的自然人(包括个人和家庭)或法人(包括企业法人和事业法人)。智慧高校项目的投资主体需要满足以下条件：一是在社会、经济发展过程中有做出独立投资决策的权力和能力；二是有充足的资金来源，能够满足项目投资对资金的需求；三是对投资所形成的资产享有所有权或支配权，并能相对自主地或委托他人进行经营。

2.智慧高校项目的建设主体。智慧高校系统建设最终还是要落实到各级子项目的建设上去，因此，在确立智慧高校的建设项目后，需要解决建设主体的问题。智慧高校各级项目的建设主体可以是政府，由其成立的专门项目公司进行智慧高校项目建设；也可以是企业，由其组建项目公司进行智慧高校项目建设。

3.智慧高校项目的运营主体。智慧高校项目在建成之后需要进行专门管理与经营，以发挥其作用，参与到智慧高校项目管理与运营的单位称为智慧高校项目运营主体。当前，智慧高校的运营主体主要还是高校。对于一些影响较大、牵涉面较广而商业价值不高的项目，可以由政府成立的项目公司专门运营；对于一些商业价值较高的项目，可以直接由企业负责运营。

(二)智慧高校系统建设的收益模式与切入口

1.智慧高校项目收益模式。智慧高校投资和建设方收获成本的方式称为智慧高校项目收益模式。只有解决好了智慧高校收益模式问题，才能顺利推进智慧高校各级项目的建设。当前，智慧高校项目的收益模式主要有两种：政府付费和市场收费。政府付费模式是指由政府向企业付费来购买企业的产品和服务；市场收费模式是指智慧高校项目产品和服务的使用者要按照市场价格付费。

2.智慧高校系统建设的切入口问题。智慧高校系统的建设项目众多，各个项目之间地位不同、关系复杂，项目建设突破口的选择就显得尤为重要。一般来说，突破口可以从以下三个方面进行选择：一是从技术的角度切入，选择在技术创新方面具有较大影响力的项目作为切入口，并以其影响产业链，进一步培育新的社会需求和市场需求。二是从业务需求的角度切入，根据高校现有的建设发展需求培育市场，带动投入，促进技术进步，最终形成商业模式。三是从中间切入，即先建设网络基础设施，然后根据市场需求和技术水平向两头延伸，围绕高校的知识创新、知识传播、人才培养等功能形成信息知识产业。

(三)智慧高校建设的管理模式

智慧高校系统的主体由高校、政府、企业和社会构成，是政府主导、高校为主、社会和企业参与的系统。这既实现了政府作为管理者的职能，发挥了其主导性，又便于充分发挥智慧高校的一些公共服务(市民课堂、远程教学、数字图书馆、科研信息、专家型人才库等等)功能，实现了各主体之间的良性互动。

为保证智慧高校系统的有效建设及其后期的顺利运转，需要从组织、资金、人才、技术、法律和政策等六个方面予以保障。其中，组织保障方面主要是负责项目考核，以确定智慧城市的发展方向和远期目标，协调组织和项目之间的关系；资金保障是确保智慧高校建设所需的政府投资、民间融资等形式的资金来源；人才保障是以调整和优化人才结构为主线，通过培养、引进和使用人才，创新人才开发机制，保障智慧高校建设目标对各类人才的需求；技术保障是通过推进信息技术在高等教育领域中的创新和广泛运用，为经济和社会转型发展打下良好基础；法律保障是通过法律的监督和约束作用以及民众法制意识的提高为智慧高校建设提供支持；政策保障是在前述保障的基础之上建立强有力的政策支持体系、完善各种政策标准，以强化政策的引导作用。

(四)常见的智慧高校系统投资与运营模式

智慧高校系统由于其建设的复杂性和长期性，需要持续的人力、物质资源和资金的投入。在这种情况下，智慧高校系统的建设如果仅仅依赖于单个主体的投资和建设，势必会影响建设项目的顺利开展和推进。因此，智慧高校系统的建设需要社会共同参与。由此，也引出了智慧高校系统的投资运营模式问题。只有采用合理的投资运营模式，才能清楚界定各参与方之间的权、责、利关系，使政府、高校、企业、社会和用户等主体形成合力，以保证智慧高校系统建设和发展的可持续性。

1.政府自建自营模式。智慧高校项目由政府自行投资建设，建成后由政府管理运营的模式称为政府自建自营模式。这种投资运营模式主要适用于投资量较大且具有公共属性的基础性智慧高校项目，如大学城的智慧供水、供暖、交通等。政府自建自营模式具有较强的示范性和诱导性，通过政府的投资，能够吸引社会资本参与智慧高校各级项目的建设；通过这种模式建设的项目市场化程度低，政府对该类项目及其资源的掌控能力较强。

2.服务外包模式。服务外包模式是指由政府出资，将智慧高校的某些服务以独立项目形式交给外包方完成，然后由政府出资购买这些服务。该模式中，政府首先需要完成项目的所有投资，然后通过公开招标的方式选择服务外包方。就目前来说，智慧高校各类平台的建设、运营和维护，整个系统建成之后的运营和维护，智慧高校系统业务需求和智慧高校项目方案设计是外包服务的主要内容。对于服务外包模式来说，拥有一个比较成熟的外包市场是服务外包模式成功与否的关键，而网络基础设施、各类业务系统、网站平台建设是技术层面上服务外包的重点。在不同的建设阶段，服务外包的重点也不一样：智慧高校建设初期，外包的内容主要集中于平台建设、终端维护和单个部门业务项目的开发；系统进入发展阶段以后，外包的内容主要集中于统一网络维护、共用系统的开发等。

3.建设转移模式。建设转移模式是指智慧高校项目由建设方总承包，建设方负责项目的融资和建设工作，项目验收合格后移交给政府。该模式主要应用于智慧高校系统建设中的大型基础设施，如智慧宿舍、智慧安居、智慧教室、智慧实验室等项目。智慧高校系统建设转移模式主要有三方参与。首先是政府或高校，也称为项目发起人。在项目建设期间，项目发起人在法律上不拥有项目，而是通过给予项目一定数额的从属性贷款或贷款担保为项目建设、开发提供融资方面的支持。在项目建设完成并移交后，项目发起人才拥有项目的所有权和经营权。其次是建设方。建设方通过投标方式从政府或高校方面获得项目建设的特许权，负责提供项目建设所需的资金、技术、融资安排，组织项目的建设，并承担相应的风险。建设方通过招投标方式产生相应的设计单位、施工单位、监理单位和设备与原材料供应商等。最后是贷款银行或其他相关单位。融资渠道在建设转移模式中起到很重要的作用，项目的融资渠道一般包括建设方自有资产、银行贷款、政策性贷款等。

4.商业建设运营模式。商业建设运营模式是商业化比较彻底的模式。在该模式下，项目建设方不但要承担智慧高校各级项目的投资与建设，而且在项目建成之后，还要依靠市场化运营收回投资。在整个过程中，由政府或者高校发起项目，负责项目招标，并对项目投资运营过程进行监督和指导。项目公司的组建和项目的方案设计、融资、建造及日常运营都由建设方负责。建设方可以向智慧高校产品和服务的使用者收费，并以此获得回报。该模式有以下几个特点：一是可快速有效地筹集资金和转移公共部门的风险，是政府对公共项目投融资和建设管理方式的制度创新；二是项目建设方一般为私营企业及其组合，利用的多为民间资金；三是项目管理方式灵活多样，项目公司可以运用多重代理关系，而且这些代理关系通常在投标书和合同中即加以明确，能确保项目开发的顺利进行；四是项目运营权的处理方式灵活，项目建设方可继续拥有或通过连租的方式获得运营权。

5.特许经营模式。特许经营模式是指政府或者高校与特许经营者达成协议，由政府或者高校向特许经营者颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某智慧高校项目，并管理和经营该项目及其相应的产品与服务，特许期满后无偿移交高校。该模式的核心是特许权，即政府或者高校与特许经营者以特许权协议方式约定智慧高校项目的投资、经营及收益之间的权、责、利。特许经营模式集融资、建设、运营与转让为一体，具有以下四个特点：一是特许经营融资方式属于有限追索，债务偿还只能靠项目本身的现金流；二是特许经营者在特许期内拥有智慧高校项目的所有权和经营权；三是特许经营者承担了智慧高校项目的全部风险；四是该模式在项目的设计、建设和运营等方面效率较高，用户可以得到较高质量的服务。

通过上文对智慧高校投资运营模式五种类型的介绍，很容易归纳出其在投资主体、运营主体、建设主体和收益模式等方面的差异(表1)。

表1　智慧高校五种投资运营模式

智慧高校建设是当今各个国家应对知识经济挑战、实现教育现代化的必由之路。在智慧高校建设过程中，要优先解决好投入问题。智慧高校建设是个浩大繁杂的工程，只有建立起“谁投资，谁受益；谁使用，谁付费”的共赢机制，才能理清权、责、利的关系，调动投资方、建设方、运营方、使用方参与智慧高校建设的积极性。智慧高校诸多项目中，有些是公共产品，需要政府直接投资和运营；有些项目可以商业化运作，如校园一卡通等。如果针对这些项目能够构建起良好的商业模式，将有利于智慧高校的可持续发展。

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(责任编辑：刘新才)

On the Construction of Smart College System

JIANG Minghua

(CityCollege,DongguanTechnologyUniversity,Dongguan,Guangdong523419,China))

Abstract：Building smart college is the main way that countries cope with the challenge of knowledge economy and realize the education modernization. This paper discusses some problems about investment subject, construction subject, operation subject, income model and project cut entrance in the process of investment and operation of smart college project basing on analysis the concept of the smart college, smart college system structure and the functions system, at last, several common investment and operation models for smart college construction are analyzed comparatively.

Key words:smart city; smart college; education informationization; investment; project operation

[中图分类号]G640

[文献标识码]A

[文章编号]1005-5843(2016)03-0070-05

[作者简介]蒋明华(1979-)，男，湖南永州人，东莞理工学院城市学院讲师；研究方向：创新管理和智慧城市。

[基金项目]广东省教育研究院教育研究课题(项目编号：GDJY-2014-C-b079)；东莞理工学院城市学院2015年“创新强校工程”项目( 项目编号：ZZTS03)。

[收稿日期]2015-09-01